Процессуальные особенности судопроизводства по делам об усыновлении

• Автор: Вершинина, Галина Ильинична
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 209 с.

Глава 1. История развития института судебного усыновления
§ 1. Исторический аспект развития института усыновления в России в
дореволюционный период
§ 2. Исторические особенности развития института судебного усыновления в
советский период
2Л. Развитие института усыновления в довоенный период
2.2. Дальнейшее совершенствование института судебного усыновления ..34 § 3. Современный процессуальный порядок усыновления по российскому
законодательству
Глава 2. Процессуальные особенности разбирательства дел об
усыновлении
§1.0 проблеме видов гражданского судопроизводства и их значение для
рассмотрения отдельных категорий гражданских дел
§ 2. Возбуждение судопроизводства и подготовка дела к судебному
разбирательству
§ 3. Особенности судебного разбирательства
§ 4. Отмена усыновления по действующему законодательству
Заключение
Библиография

Актуальность диссертационного исследования.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти, о чем свидетельствуют федеральные целевые программы «Дети России», действующие с 1997 года, продлеваемые или принимаемые на определенный период по мере выполнения и постановки новых задач. Так, в концепции федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы отмечено, что проблема социального сиротства продолжает оставаться наиболее острой проблемой детства и решить ее можно путем активного внедрения различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей1.
Многолетняя практика показала, что усыновление является наиболее предпочтительной формой устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Достаточно вспомнить, что отмена усыновления с 1918 по 1926 год не имела положительных результатов - число беспризорных детей не сократилось.
Административная процедура усыновления, действовавшая достаточно долгий период, перестала себя оправдывать. Многочисленные факты незаконного вывоза российских детей в иностранные государства для усыновления требовали вмешательства государства. Принятие Семейного кодекса Российской Федерации, ставившего усыновление под контроль суда, было значительным шагом в деле охраны прав и интересов социально незащищенных детей.
Необходимо заметить, что, установив судебную процедуру усыновления, законодатель сразу не мог решить все проблемы, могущие возникнуть при производстве усыновления, что и показала практика в первые же годы действия нового законодательства.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В. Лукин с сожалением отметил, что «усыновление, как приоритетная форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, развито в России пока
1 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 79-р об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы // Российская газета. 2007. 2 февр.

что слабо», объясняя это бюрократическими и судебными препонами на пути усыновления ребенка'.
Актуальность темы исследования обусловлена проблемами, возникающими в правоприменительной судебной практике при производстве усыновления посредством процессуального механизма правового регулирования, который имеет как определенные преимущества, так и недостатки, в связи с чем нуждается в совершенствовании.
Теоретико-практическая полемика, которая развернулась на страницах научных изданий, а также средств массовой информации свидетельствует о том, что для российского общества проблематика усыновления детей по-прежнему остается актуальной и востребованной. Обсуждаются различные формы защиты интересов несовершеннолетних (юрисдикционные и неюрисдикционные), правовой инструментарий достижения целей, совокупность правовых средств и прочие неотъемлемые элементы правового регулирования. Исходя из этого, в диссертации будут освещены проблемы процессуального характера, возникающие в ходе судопроизводства, связанного с усыновлением детей, а также пути их разрешения.
Степень научной разработанности темы исследования. С момента принятия Семейного кодекса Российской Федерации, закрепившего судебную процедуру усыновления, прошло более десяти лет. Учитывая, что усыновление до этого рассматривалось как материальный институт, проблеме его исследования в соответствии с новым законодательством было уделено достаточное внимание (Н.В. Летова, Л.Б. Прудникова, Е.Э. Терещенко, Г.И. Абраменко, Н.И. Батурина, К.Ю. Бородич). Однако усыновление исследовалось опять же как институт семейного права, производству по делу в суде уделялось внимание лишь в общих чертах.
В науке гражданского процессуального права не было фундаментальных исследований, посвященных судебному рассмотрению дел об усыновлении, при том отдельные авторы, в частности, Т.М. Цепкова, Ю.Ф. Беспалов, уделяли
1 См.: Доклад Уполномоченного но правам человека в Российской Федерации за 2006 год // Российская газета. 2007. 17 апр.

обеспечить временное устройство детей до решения вопроса об их дальнейшем содержании и воспитании.
Орган опеки и попечительства, если ребенок не был передан на усыновление, под опеку (попечительство), на воспитание в семью граждан Российской Федерации, по истечении месячного срока передают сведения о ребенке в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в двухмесячный срок принимает меры к устройству ребенка в семью, на усыновление, под опеку (попечительство) гражданам Российской Федерации, только после этого направляет сведения в компетентный орган, определенный Правительством Российской Федерации для централизованного учета и последующего устройства детей в семьи граждан Российской Федерации.
Дети, не устроенные в семьи российских граждан, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам только по истечению шести месяцев, а для детей до трехлетнего возраста - после истечения трех месяцев со дня постановки на централизованный учет. Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата регистрации копии анкеты ребенка в Министерстве образования Российской Федерации.
Таким образом, законодатель достаточно четко предусмотрел все возможные условия для приоритетного усыновления российских детей российскими гражданами. Иностранцы могли усыновить российских детей (как больных, так и здоровых), но только после всех принятых с соблюдением сроков мер для устройства таких детей в семьи граждан Российской Федерации.
За неисполнение указанных обязанностей, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за действия, связанные с укрытием ребенка от передачи на усыновление, под опеку (попечительство) граждан, на воспитание в семью, руководители учреждений, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного управления привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.