Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве

• Автор: Туманова, Лидия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 338 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ И СПОСОБОВ ИХ 3АП{ИТЫ
§ I. Понятие публично-правовых отношений
§ 2. Развитие законодательства о судебной защите в сфере публичноправовых отношений
§ 3. Проблемы формирования административной юстиции
Глава II. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
§ 1. Сущность споров, возникающих из избирательных правоотношений, и определение порядка их разрешения
§ 2. Процессуальные особенности рассмотрения дел о защите избирательных прав
§ 3. Значение решений Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека для совершенствования защиты избирательных прав
Глава III. ИНЫЕ КАТЕГОРИИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫЕ С ЗАЩИТОЙ
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ И1 ПЕРЕСОВ
§ I. Признание забастовки незаконной
§ 2. Судебный порядок обжалования отказа на применение медицинского вмешательства
§ 3. Лишение родительских прав
Глава IV. НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1. Право на информацию как элемент публично-правового статуса
гражданина
§ 2. Тайна и ее правовое значение
§ 3. Влияние информационных правоотношений на гражданское судопроизводство
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Приоритет защиты прав и свобод человека и гражданина, установленный Конституцией Российской Федерации, вызывает необходимость формирования нового подхода к проблеме судебной защиты в целом.
Преобразования экономической и политической системы повлекли коренное изменение отношений между властью и обществом.
Защита прав и охраняемых законом интересов традиционно осуществляется с помощью правосудия. Сильная и независимая судебная власть является неотъемлемой частью правового государства.
Эффективная судебная система нуждается в соответствующих институтах, позволяющих суду воздействовать на власть, для чего требуется реформирование процессуального законодательства.
В настоящее время идет работа по целому ряду законопроектов, относящихся к развитию судебной системы и процессуальной деятельности. В этой области можно выделить два аспекта: создание системы административных судов и определение процедуры защиты прав и интересов в сфере публично-правовых отношений.
Предусмотренное Конституцией РФ административное судопроизводство не имеет сегодня однозначного решения. Очевидная необходимость появления данного судопроизводства требует уточнения прежде всего вопросов его построения и подведомственности.
Многолетняя работа над проектом ГПК сопровождается серьезной дискуссией по вопросу самостоятельного вида производства — производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений. Проблема судебного контроля в сфере публично-правовых отношений не нова, но в течение длительного времени сохраняет спорный характер. Проект ГПК, который прошел первое чтение в Государственной Думе, не только сохраняет производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений, в качестве самостоятельного вида гражданского судопроизводства, но и предполагает возможность расширения категорий дел, относящихся к нему.
Все это и предопределило рассмотрение в диссертационном исследовании вопросов о правовой природе публично-правовых отношений, установление возможных категорий дел, относящихся к этому виду гражданского судопроизводства, и выявление их процессуальных особенностей.
В соответствии с действующим законодательством к сфере судебной защиты публично-правовых интересов относятся дела об обжаловании административных взысканий, об оспаривании норматирно-правовых актов, о защите избирательных прав и обжаловании действий, нарушающих права и свободы. Представляется, что данный перечень не исчерпывает всех
возможных дел, в которых предметом судебной защиты выступает публично-правовой интерес, что требует рассмотрения и иных категорий дел.
Особую значимость приобретают дела о защите избирательных прав, причем внесенные 7 августа 2000 г. изменения в гл. 23 ГПК, а также принятое 25 декабря 2001 г. постановление Конституционного Суда РФ свидетельствуют о том, что процедура разрешения этих дел нуждается в совершенствовании.
Рассматривая вопрос о соотношении публичного и частного, следует иметь в виду, что сама процессуальная деятельность относится к сфере публичных правоотношений. Кроме того, содержание многих материальных правоотношений оказывает существенное влияние на процессуальные нормы. Особое значение для гражданского процесса имеет круг информационных отношений. Пронизывая все области жизни, информационные правоотношения лежат в основе многих процессуальных принципов, институтов и норм.
Актуальность темы исследования обусловлена целесообразностью комплексного подхода к проблеме защиты публично-правовых интересов с учетом перспектив развития российской судебной системы и международных стандартов в области защиты прав человека. Принятие целого ряда новых законов (в том числе Кодекса РФ об административных правонарушениях, Трудового кодекса РФ) вызывает необходимость совершенствования судебного порядка защиты прав и охраняемых законом интересов. Следует признать, что впервые имеет место такой значительный разрыв во времени между принятием основных материальных и процессуальных законов.
В судебной практике встречаются самые различные дела, которые по своей природе носят характер публично-правовых, но не отнесены законодателем к соответствующему виду гражданского судопроизводства. Все более широкое распространение получает производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений. Правовое регулирование процессуального порядка разрешения таких категорий дел имеет существенные пробелы и нуждается в совершенствовании.
В публично-правовых отношениях одной из сторон всегда выступает государство и его орган, поэтому должны быть созданы дополнительные гарантии для граждан — участников таких правоотношений.
Не существует абсолютно публично-правовых или частноправовых отношений, наблюдаются постоянная динамика и взаимопроникновение частноправовых и публично-правовых норм.
Производство по делам из публично-правовых отношений возникло в рамках существующего вида гражданского судопроизводства - производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и его содержание пришло в противоречие с процессуальной формой.
Конституционному праву на судебную защиту не соответствует сам
Аналогичные соображения высказаны и Ж.М. Мишутиной: у граждан имеется одна возможность защитить свое нарушенное административное право — жалобой заявить суду о своем несогласии с действиями административного органа или должностного лица и просить его проверить законность этих действий и отменить их в случае незаконности. Понятие "спор" само по себе предполагает его двусторонний характер, его не может быть, если одна сторона властно решает спорный вопрос. В производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, нет оснований говорить о наличии спора1. Такую же позицию занимает ряд других авторов'. Однако высказывалось и противоположное мнение. Еще в 1946 г. А.Ф. Клейнман отмечал, что в суде действия органа государственной власти и государственного управления по составлению списков избирателей, по обложению налогом, по наложению штрафов и т. д. заинтересованным лицом оспариваются. При этом налоговая, заготовительная, страховые и другие государственные органы участвуют в судебном процессе в качестве стороны - истца, требующего изъятия имущества, и ответчика. А.Т. Боннер также полагает, что теория отсутствия спора не может быть принята3. При рассмотрении дел в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, суд сталкивается с двумя взаимоисключающими требованиями (позициями) по одному и тому же правовому вопросу. Поэтому суд обязан определить, чья же позиция по делу - административного органа или гражданина - соответствует закону. Изложенную точку зрения разделяют многие авторы4.
Обоснованность утверждения о наличии или отсутствии спора в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, зависит от выяснения сути спора как такового. Еще В.М. Гордон указывал, что спор о праве не следует понимать в узком смысле протеста со стороны другого. Достаточно разуметь здесь лишь вопрос о праве, но такой, решение которого представляет для лица юридический интерес, т.к. укрепляет правовую позицию данного лица По мнению М.А. Гурвича, спор о праве гражданском означает сопротивление, помеху осуществления гражданского права, которые согласно закону' могут быть устранены через суд6. Аналогичную пози-
цессе (его понятие, место и назначение) // Вопросы государства и права. 1984. С. 18.
1 См.: Мишутина Ж.Н. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, - судебный административный процесс // Вопросы теории государства и права. Томск , 1974. Т. 234. С. 7 - 101.
' См., например: Викут М.А. Участие финансовых органов в гражданском судопроизводстве // Защита личных и общественных интересов в гражданском судопроизводстве. Калинин, 1985. С. 135- 136.
См.: Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административноправовых отношений. М. ,1966. С. 78-80.
4 См., например: Авдюков В.Н. Виды судопроизводств в советском гражданском процессуальном праве// Вестник Моск. ун-та 1956. №2. С. 120.
1 См.: Гордон В.М. Иски о признании. Ярославль, 1906.
6 См.: Гурвич М.А. Право на иск. М., 1978.