Рассмотрение гражданских дел мировыми судьями: проблемы совершенствования процессуальной формы

• Автор: Шеменева, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 209 с.

Глава I. Мировые судьи в судебной системе Российской Федерации
§ 1. Дореволюционный опыт регламентации деятельности мировой
юстиции по рассмотрению гражданских дел
§ 2. Назначение мировой юстиции в современных условиях
§ 3. Реализация мировыми судьями целей и задач гражданского судопроизводства
Глава II. Производство по гражданским делам у мировых судей как
направление дифференциации гражданской процессуальной формы
§ 1. Материально-правовые и процессуальные предпосылки упрощения
гражданского судопроизводства, осуществляемого мировыми судьями
§ 2. Пределы упрощения и направления дифференциации процессуальной формы рассмотрения гражданских дел мировыми судьями
Глава III. Основные направления совершенствования порядка
рассмотрения гражданских дел мировыми судьями
§ 1. Упрощение искового производства по делам, отнесенным к
компетенции мировой юстиции
§ 2. Проблемы разработки примирительного производства, проводимого
под руководством мирового судьи
§ 3. Обеспечение доказательств мировыми судьями
Заключение
Библиография
Приложение
Актуальность темы исследования. С принятием Закона о мировых судьях1 и внесением необходимых дополнений в процессуальное законодательство в Российской Федерации приступили к работе мировые судьи. Учреждение данного института было предусмотрено Концепцией судебной реформы2 как одно из средств, направленных на улучшение качества отечественного правосудия, приближения его к населению и обеспечения его доступности. Кроме того, на мировую юстицию возлагались надежды, связанные с решением проблемы чрезмерной нагрузки на районные суды, и это действительно произошло. Первые же годы работы мировой юстиции показали, что она оправдывает цели, ради которых была создана.
В сфере гражданского судопроизводства, как и предполагалось, в компетенцию мировых судей была передана масса относительно несложных и небольших по цене гражданско-правовых споров.
Однако, создав новый судебный орган в системе судов общей юрисдикции, и наделив его специфической компетенцией по рассмотрению гражданских дел, законодатель не предусмотрел для него никаких особенностей процессуальной формы деятельности, обусловленных спецификой подсудных ему дел.
Данное обстоятельство не могло не вызвать сомнений по поводу целесообразности учреждения в России мировой юстиции, связанных с тем, что проблема нагрузки на судей районных судов могла быть решена простым увеличением их численности.
Между тем, имеющийся зарубежный и отечественный дореволюционный опыт работы аналогичных судебных инстанций
1 О мировых судьях в Российской Федерации: Федер. закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ с изменениями и дополнениями от 19 июня 2004 г., 22 августа 2004 г., 30 ноября 2004 г., 14 февраля 2005 г. // СЗ РФ.- 1998.-№ 51. - Ст.6270; 2004. -№25.- Ст.2481; № 35.- Ст.3б07; №49.- Сг.Ст.4841,4843; Российская газета.- № 32, -17.02.2005.
2 Концепция судебной реформы / Сост. С.А. Пашин. М: Республика. 1992.
свидетельствует о необходимости и полезности их деятельности по рассмотрению малозначительных гражданских дел.
Для того, чтобы мировая юстиция смогла сегодня занять достойное, соответствующее ее предназначению место в системе судов общей юрисдикции, необходимо концептуальное обоснование целесообразности ее существования в современных условиях. Применительно к гражданскому судопроизводству в качестве такого обоснования может выступать разработка наиболее оптимальной процессуальной формы рассмотрения и разрешения мировыми судьями гражданских дел, отнесенных законом к их компетенции.
Изложенное определило выбор темы настоящего исследования и обусловливает ее актуальность.
Степень разработанности темы. Серьезное внимание мировым судьям уделяли дореволюционные ученые: И. Аничков, К. Анненков, А.Х. Гольмстен, Г.А. Джаншиев, В. Л. Исаченко, Б.Г. Каймакан, А.Ф. Кони, П.И. Люблинский, Е.А. Нефедьев. В советский период по понятным причинам публикации, касающиеся непосредственно производства по гражданским делам в мировой юстиции, отсутствовали, хотя отдельные авторы освещали деятельность мировых судей в историческом или сравнительно-правовом аспекте: Б.В. Виленский, Н.П. Ерошкин, М.Г. Коротких и др. Интерес к данной теме возрос с принятием Концепции судебной реформы, закрепившей намерение законодателя вновь учредить в нашей стране мировую юстицию. Большинство публикаций указанного периода времени касались в основном организационных и материально-технических проблем работы мировых судей, их статуса или исторического анализа их деятельности. Отдельные процессуальные аспекты деятельности мировых судей по рассмотрению гражданских дел (подсудности, апелляционного пересмотра их постановлений, специфики процедуры рассмотрения гражданских дел в дореволюционном мировом суде, обоснование некоторых современных процессуальных особенностей их деятельности и т.п.) затрагивались в

законом допускается изменение подведомственности для данной категории дел и передача их по соглашению сторон на рассмотрение третейского суда.
Что же касается права современных мировых судей выполнять полномочия третейского судьи, то адаптация данного дореволюционного правила не представляется возможной по двум основным причинам. Во-первых, по нашему мнению, на сегодняшний день в этом нет необходимости, так как в настоящее время в нашей стране имеется развитое законодательство о третейских судах, и стороны вправе использовать третейское разбирательство в порядке, предусмотренном Законом о третейских судах. И, во-вторых, предоставление мировым судьям права осуществлять функции третейского судьи невозможно в силу ч. 3 ст. 3 Закона о статусе судей, которая помимо иных ограничений устанавливает запрет для всех судей судебной системы РФ быть третейским судьей.
В остальном компетенция мировых судей определена, как представляется, вполне успешно. Она учитывает, как дореволюционный отечественный опыт, так и современный опыт западных государств.
Первые годы работы мировых судей позволяют заключить, что данное звено судов общей юрисдикции действительно является необходимым.
В 2002 году ими было рассмотрено 45 % объема всех гражданских дел (в 2001 году - 24%), что свидетельствует, как о введении мировой юстиции по всей территории страны, так и о росте нагрузки на одного мирового судью: в 2002 году она составила 4,5 уголовных, 18,6 об административных правонарушениях и 43,6 гражданских дела в месяц, в 2001 -4,1, 1,1 и 32,9 соответственно
По категориям гражданские дела, рассмотренные мировыми судьями распределяются следующим образом:
1 См.: Работа судов Российской Федерации в 2002 году // Российская юстиция. - 2003. - №8. - С. 70.