Теория и практика работы штабов в органах внутренних дел Российской Федерации : Организационно-правовое исследование

• Автор: Кулик, Григорий Павлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 221 с.

Содержание
Введение
ГЛАВА I МЕСТО И РОЛЬ ШТАБОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Становление, развитие и совершенствование функции штабной
организации в органах внутренних дел
§ 2. Основные функции управления, содержание и их классификация.34-84 § 3. Штабная работа как одна из функций управления органами
внутренних дел
* Глава II ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШТАБОВ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
§ 1. Основные направления деятельности штабов органов внутренних

§ 2. Организационно-правовые проблемы и пути совершенствования
штабной работы органов внутренних дел
Заключение
Список литературы

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Состояние правопорядка в России свидетельствует о том, что правоохранительным органам, в первую очередь органам внутренних дел, до настоящего времени не удалось найти адекватные средства противодействия преступности, обеспечить надежную защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств.
Подобное положение, помимо объективных причин, обусловленных переходным периодом современного этапа развития России, во многом связано с тем, что система МВД, располагая наибольшими среди иных правоохранительных органов возможностями по противодействию преступности, до настоящего времени использует их неэффективно. В большинстве случаев принимаемые на уровне МВД России, МВД, УВД, ГРОВД меры по реагированию на изменение оперативной обстановки отстают от объективных реалий, а поэтому теряют свою остроту и действенность. Это свидетельствует о неудовлетворительной работе штабов в органах внутренних дел различного иерархического уровня, просчетах в подготовке и реализации управленческих решений, ослаблении контроля за ходом их исполнения.
Снижение качества, надежности и оперативности управления органами внутренних дел обусловлено многими причинами, в т. ч. низким уровнем материально-технического оснащения большинства подразделений, особенно районного звена, недостатком высококвалифицированных специалистов-управленцев, недооценкой четкой организации штабной работы.
Эта работа пронизывает все функции управления органов внутренних дел, предваряя подготовку управленческих решений, обеспечивая контроль и проверку их фактического исполнения, оценку эффективности работы служб и подразделений. Вместе с тем в практической управленческой деятельности органов внутренних дел штабная работа остается одним из самых узких мест.

Подготовленная по трафарету оценка оперативной обстановки, базирующаяся на неумело обработанной уголовной статистике по принципу «большеменьше», - вот, пожалуй, основной аналитический «выход» многих штабных аппаратов, за которым скрывается формализм, неумение сопоставлять факты объективной реальности, делать прогностические выводы.
Степень разработанности темы. Вопросы организации и содержания процессов управления в органах внутренних дел в целом и работы штабов в частности не относятся к числу проблем, обойденных вниманием ведомственной науки. Первые публикации по использованию статистических методов для оценки работы милиции начали появляться уже в 20-е годы, и на сегодняшний день их библиография в виде диссертационных исследований и монографий, статей в журналах и различных сборниках насчитывает сотни наименований1.
Особенно плодотворными для развития теории управления в сфере охраны правопорядка были 70-80-е годы, когда появилась целая серия фундаментальных исследований, посвященных предмету и методу этой теории, содержанию штабной функции и штабной организации в органах внутренних дел. В числе ученых, трудами которых была заложена основа теории управления в сфере охраны правопорядка, управления органами внутренних дел, следует прежде всего назвать имена Г. Г. Зуйкова, Г. А. Туманова, В. 3. Веселого, С. Е. Вицина, В. Д. Малкова, А. П. Ипакяна, Л. М. Колодкина, А. П. Коренева. Тогда же появились и обобщающие работы, посвященные проблемам организации процессов управления в органах внутренних дел, штабной культуре, подготовке управленческих решений. Эта проблематика была отражена в диссертационных исследованиях, монографиях и статьях, подготовленных такими учеными, как Ю. Е. Аврутин, Ю. Д. Блувштейн, В. Г.
1 См., например: Батраков Н. Еще о статистике раскрытия преступлений // Административный вестник. 1926. № 3; Ляндрес. О вычислении процента раскрываемости // Административный вестник. 1929. № 1.

- защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрану общественного порядка и собственности;
- обеспечение обороноспособности страны;
- охрану государственной границы;
- осуществление социально-экономической политики, внешней политики и международных отношений;
- обеспечение экологической безопасности, рационального использования и охраны природных богатств в интересах настоящего и будущего поколений;
- развитие образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта;
- создание условий для всестороннего развития личности;
- защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение, и др.
К общим функциям управления он относит: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организацию, регулирование, контроль; к обеспечивающим - кадровую, материально-техническую, финансовую, делопроизводственную33.
В данной классификации обращает на себя смешение двух не совпадающих явлений: административное воздействие или регулирование тех или иных сфер жизнедеятельности государства и собственно управление как способ организации работы аппарата, обеспечивающий упорядочение самой системы государственного органа. На это совершенно справедливо обращает внимание Д. Н. Бахрах, выделяя четыре группы функций, соответствующих четырем основным направлениям административно-правового регулирования жизнедеятельности общества: обеспечение безопасности личности, об-
13 См.: Коренев А. П. Указ. сон. С. 154-155.