Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации

• Автор: Полын, Иван Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 259 с.

Введение
Глава I. Бюджет как форма образования и расходования
денежных средств государства
§ 1. Понятие, экономическая сущность и функции бюджета
§2. Доходная часть бюджетных фондов
§3. Расходная часть бюджетных фондов
§4. Бюджетный процесс: общая характеристика
Глава II. Стадии бюджетного процесса в Российской Федерации
§1. Составление проекта бюджетного плана РФ
§2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджетного плана РФ 152 §3. Исполнение бюджетного плана РФ
§4. Бюджетный контроль и анализ в РФ
Заключение
уЛ) Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Политические силы, представленные в Правительстве, Государственной Думе, Совете Федерации ежегодно имеют возможность (и к слову сказать не упускают такой возможности) существеннейшим образом влиять на общую государственную социально-экономическую политику посредством принятия того или иного варианта закона о бюджете. Кроме того, поскольку Правительство заинтересовано в своевременном принятии закона о бюджете на ближайший финансовый год, политические партии, движения и фракции Государственной Думы РФ имеют в этом контексте сильнейший инструмент воздействия на исполнительную власть. Для обеспечения прохождения проекта закона о бюджете в представительном органе Правительство вынуждено зачастую идти на определенные политические уступки с целью получить поддержку необходимого большинства в Госдуме. Именно по этой причине политические силы, представленные в государственной Думе РФ зачастую не по принципиальным, а по политическим мотивам зачастую не согласны утвердить предлагаемый проект закона о бюджете. Иными словами, они «выторговывают» определенные условия, на которых данное политическое движение поддержит проект бюджетного плана, внесенного Правительством в Госдуму. Кроме того, желание некоторых политических фракций лишний раз продемонстрировать «заботу о простых пенсионерах, малоимущих гражданах, многодетных семьях и пр.» и непоколебимость неизменных «защитников обездоленных» часто переводит дебаты, касающиеся одобрения бюджетного плана, в русло популистских выступлений с целью «создать себе имя». Это позволяет с известной долей вероятности

утверждать, что, обычно, принятый закон о бюджете на конкретный финансовый год, к сожалению, в значительно большей мере представляет собой политический акт, политический компромисс, нежели продуманный и обоснованный экономический (финансовый) план расходов и доходов государства.
Излишняя политизация такого важного процесса, как рассмотрение и утверждение бюджетного плана государства, не способствует принятию реального, сбалансированного, экономически грамотного бюджетного плана. В то же время от принятия именно реально выполнимого закона о бюджете зависит общая социальная и экономическая ситуация в стране.
Именно поэтому диссертант считает, что необходимо максимально деполитизровать бюджетный процесс и тем самым обеспечить принятие квалифицированного, экономически обоснованного, реального бюджетного плана.
Степень разработанности темы и круг источников. Наиболее общие теоретические вопросы настоящего исследования достаточно подробно и широко освещены в экономической литературе, среди авторов занимающихся проблематикой государственного и в частности бюджетного регулирования экономики можно назвать: Абалкина Л.И., Алексееву A.B., Апель A.JI., Архипова А.И., Архипову
Н.И., Атаманчука Г.В., Афанасьева В.Г., Бессонова Б.Н., Блиох И.О., Большакова А.К., Борисова Е.Ф., Брызгалина A.B., Брю С.Л., Булатова A.C., Бух Л.К., Вавилова Ю.А., Видяпина В.И., Виноградова В.В., Врублевскую О.В., Гайгер Л., Гончаренко Л.И., Грунина O.A., Гурней Б., Дадашева А.З., Дегтярь Л.С., Деревянко В.В., Дробозину Л.А., Егорова B.C., Журавлеву Г.П., Загорулько М.М., Киселеву Е.А., Коловангина П.М., Косова Н.С., Куксина И.H., Лаврова А., Ламперт X., Лыкову Л.Н., Львова Д.С., Любимова Л.Л., Макконнелла K.P.,
Существуют две теории относительно сбалансированности бюджетного плана. Неоклассическое (неолиберальное-) направления считают целесообразным для страны иметь сбалансированный государственный бюджетный план. Ведь несбалансированный бюджетный план (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом, а не с превышение доходов над расходами, т.е. с профицитом) усиливает инфляцию. Так, для покрытия дефицита госбюджета государство прибегает или к печатанию денег (что менее характерно для современных условий), или к выпуску государственных займов. Оба эти способа покрытия дефицита госбюджета обычно ведут к инфляции: высокой — в первом случае или более низкой — во втором вкупе с другими проблемами (обслуживание государственного долга, удорожание ссудного капитала в стране). Неолиберальный и неоклассический подходы преобладают в последние годы в США и Канаде, правительствам которых удается добиваться профицита бюджета.
Неокейнсианское направление полагает, что сбалансированный государственный бюджетный план мешает антициклической и даже антиинфляционной политике. При этом неокейнсианцы исходят из того, что государственные расходы являются важной частью совокупного спроса. Отталкиваясь от этого, они указывают, что в период высокой безработицы и соответствующего падения доходов налоговые поступления в бюджетный фонд сокращаются. Это подталкивает государство к сокращению расходов для сохранения сбалансированного бюджета или/и к увеличению налоговых ставок, в результате чего совокупный спрос в стране сокращается еще больше (примером может служить Россия в 90-е гг.). В период же избыточного спроса с высокой инфляцией автоматически возрастают налоговые поступления в бюджетный фонд, и для уменьшения возможного