Правовое регулирование финансовых отношений в системе местного самоуправления Российской Федерации

• Автор: Дремов, Сергей Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Теоретико-правовые основы формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации
1.2. Местные финансы в финансовой системе Российской Федерации: особенности правового регулирования
Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Особенности правового регулирования финансовых отношений в системе местного самоуправления Российской Федерации
2.2. Совершенствование правового обеспечения финансовой деятельности местного самоуправления в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ (даются в виде подстраничных титров)
Введение
Актуальность темы исследования. Формирование системы местного самоуправления, способствующей эффективному решению, как публичных, так и гражданских дел, рассматривается в качестве одной из приоритетных задач строительства Российской государственности на демократических принципах.
Закрепив местное самоуправление как одну из основ конституционного строя1, Российская Федерация взяла на себя обязательства по созданию необходимых условий его институционализации и развития, в том числе и финансовой деятельности, благодаря которой обеспечивалось бы не только хозяйственная самостоятельность муниципальных образований, но и качество решения вопросов местного значения, а в конечном итоге и уровень благосостояния населения.
Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4 и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»3 зало-
; Конституция Российской Федерации. М., 1993. Гл. 1.
~ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / / Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.
' Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.
жили организационно-правовой фундамент финансовых основ местного самоуправления. Однако в сложившихся социально-экономических условиях местное самоуправление столкнулось с рядом весьма существенных проблем по их формированию, в том числе и правового характера, вызванных отсутствием действенных механизмов регулирования финансовых отношений на муниципальном уровне, что является серьезным препятствием на пути улучшения ресурсного обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований.
Все вышеизложенное требует глубокого осмысления и научного анализа. Это во многом и определило тему настоящего диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых вопросов.
Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в изучение основ ведения муниципального хозяйства применительно к российским условиям внесли работы Л.А. Велихова
К сожалению, в советский период исследования в этом направлении не могли получить должного развития, так как муниципальное управление отождествлялось с буржуазной идеологией, неприемлемой для социалистического строительства. И только с началом демократических преобразований оно стало вновь активно разрабатываться современными отечественными учеными: Г.В.
Атаманчуком, Ю.С. Васютиным, Ю.А. Дмитриевым, H.A. Емельяновым, O.E. Кутафиным, С.В. Мельниковым, И.И. Овчинниковым,
4 Например, см.: Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее
учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.; Л

соблюдением законов, поддержание и охрану правопорядка, управление государственными финансами, вопросы национальной безопасности, развитие международных связей и т. д.
В этом убеждает нас и отечественный и уж тем более, зарубежный опьгт, который свидетельствует о том, что «чем глубже кризис, тем больший объем полномочий берет на себя местное самоуправление»1. Примером может служить и современная Россия, где также наметилась тенденция постоянного роста объема полномочий органов местного самоуправления на фоне катастрофического снижения объема финансового обеспечения их реализации.
Таким образом, на основании проведенных рассуждений можно сделать вывод о том, что система местного самоуправления в Российской Федерации представляет собой специфический уровень народовластия, имеющий общественные и государственные начала, поскольку с одной стороны — для организации жизнедеятельности население объединяется в особый территориальный коллектив со своей структурой и интересами, с другой — усилиями органов местного самоуправления реализуются и административные функции, которые тем самым высвобождают органы государственного управления от забот по решению местных дел.

‘ Леновский М.Л. Местное самоуправление в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ // Этапы мировой истории. Санкт-Петербург, 1998.
С. 242.