Ответственность за административные правонарушения в сфере охраны Государственной границы

• Автор: Степенко, Валерий Ефремович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 234 с. : ил

Оглавление
Введение
Глава 1. Юридическая сущность и правовое регулирование Государственной границы
1.1. Понятие, юридическая сущность территории и Госу-дарственной границы
1.2. Порядок изменения границ, территориальные споры, содержание и правовое регулирование охраны Государ-ственной границы
1.3. Правовые режимы и функционирование Государственной границы
Глава 2. Юрисдикционная и управленческая деятельность государственных органов по реализации режимов охраны Государст-венной границы
2.1. Органы и должностные лица, наделенные управленческими функциями и юрисдикционными полномочиями
в сфере охраны государственной границы
2.2. Управленческие функции и юрисдикционные полномочия органов и должностных лиц, наделенных административно-принудительными правами при охране государственной границы.........■•••.■•
2.3. Компетенция органов законодательной (представительной) и исполнительной власти в сфере пограничной политики
Глава 3. Административные правонарушения в сфере охраны Государственной границы и административная практика органов и должностных лиц ФПС Дальневосточного региона в этой сфере
3.1. Понятие административного правонарушения и административной ответственности при охране Государственной границы
3.2. Права должностных лиц ФПС России по рассмотрению и наложению административных взысканий при нарушении Государственной границы
3.3. Административная практика органов и должностных лиц Дальневосточного и Тихоокеанского регионального управлений при охране Государственной границы
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Проблемы применения органами и войсками Федеральной пограничной службы России норм административного законодательства в сфере охраны Государственной границы, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, необходимо рассматривать как в широком, так и узком смысле слова.
В широком смысле слова под защитой и охраной Государственной границы как части системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации Государственной пограничной политики Российской Федерации понимается согласованная деятельность федеральных органов Государственной власти, органов Государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемая ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Под охраной Государственной границы в узком смысле слова следует понимать непосредственное несение службы органами и войсками ФПС России в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в установленном законом порядке в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
В соответствии с Положением о Федеральной пограничной службе Российской Федерации ФПС России - это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию Государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы, территориально-

го моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации1.
В своей деятельности ФПС России руководствуется Конституцией Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере защиты Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также Положением о Федеральной пограничной службе Российской Федерации.
ФПС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами Государственной власти Российской Федерации, органами Государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями и объединениями.
Кроме того, ФПС России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, сил и средств, находящихся в их распоряжении, в сфере защиты Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 29 августа 1997 года № 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" на Федеральную пограничную службу Российской Федерации возложено решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере. Для этой цели сформирована Морская охрана
1 Положение о Федеральной пограничной службе: Российской Федерации Сборник нормативных правовых актов. Вы-пуск VII. М., 1998.

К ведению Совета Федерации РФ относятся вопросы утверждения и изменения границ между субъектами Российской Федерации, законы по вопросам таможенного регулирования и защиты Государственной границы РФ.
Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, Государственной безопасности и борьбе с преступностью.
На органы местного самоуправления возлагается ряд задач, связанных с созданием условий для участия всех граждан в охране Государственной границы, а также оказания помощи пограничным войскам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их предписания, предоставляют органам местного самоуправления необходимую для их деятельности информацию1. Охрана Государственной границы осуществляется с целью недоз-воления противоправного изменения ее прохождения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами правовых режимов Государственной границы. Перечисленные меры по охране Государственной границы (пограничные меры) входят составной частью в систему мер безопасности, которые осуществляются в рамках единой Государственной политики обеспечения безопасности Российской Федерации.
Так, в Федеральном законе № 55 от 4 мая 2000 г. «О пограничной службе Российской Федерации» вновь подтверждено, что «... пограничная служба РФ -государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы»2.
Вместе с тем, субъекты РФ также вносят свой вклад в то чтобы органы, силы и средства пограничной службы как можно лучше выполняли задачи, поставленные перед ними. Они на своем уровне разрабатывают и принимают документы, которые способствуют и решению тех вопросов, которые наиболее четко проявляются в той или иной степени, в тех или иных регионах.
Так, главой администрации Хабаровского края было издано постановление
' Конституция РФ. М., 1993. С. 8., п, «г». С, 102, п. «а», С. 114, п. «д», С. 106, п. «в», «д», С. 131. ✓
! Российская гатета. 2000. 16 мая.