Меры административного принуждения, применяемые таможенными органами

• Автор: Тедтоев, Чермен Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы административного принуждения 1 Л. Понятие и сущность административного принуждения
1.2. Компетенция таможенных органов по применению мер административного принуждения
Глава 2. Виды мер административного принуждения и порядок их применения таможенными органами
2Л. Меры административной ответственности
2.2. Меры административного предупреждения и пресечения
2.3. Меры административно-процессуального обеспечения
Глава 3. Совершенствование применения мер административного принуждения таможенными органами
3.1. Анализ практики применения таможенными органами мер административного принуждения
3.2. Пути совершенствования применения мер административного принуждения таможенными органами
Заключение
Список использованных источников Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях возрастает роль и значение российской таможенной службы не только как органа исполнительной власти, регулирующего внешнеэкономическую деятельность (ВЭД), но также как правоохранительного органа. В стране увеличивается количество нарушений таможенных правил и административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, в правоприменительной практике которых по-прежнему актуальными остаются вопросы законности и обоснованности применения мер административно-правового принуждения.
В "Целевой программе развития таможенной службы РФ на 2001 - 2003 годы" важное место в деятельности Государственного таможенного комитета РФ (ГТК РФ) занимает реализация мер в области таможенного администрирования1.
Вместе с тем, правовая регламентация и научная проработка института административного принуждения остаются недостаточно четкими. Не отличается единообразием и правовая урегулированность мер административного принуждения (административного задержания, доставления, составления протокола о правонарушении, производства по делу, порядка проведения изъятия и ареста тех или иных предметов и ряда других) в различных административных кодифицированных актах законодательства, в частности: в Кодексе об административных правонарушениях РСФСР (КоАП РСФСР) и в Таможенном кодексе Российской Федерации (ТК РФ).
На пороге принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нового ТК РФ возникает необходимость глубокого и всестороннего исследования и уяснения содержания, правовой формы, свойств и классификационных возможностей данного института административного права; что предопределяет важность теоретического обоснования и внесения
1 См.: Дела таможенные // Российская газета. 2000. 18 ноября.

научно аргументированных предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию и систематизации законодательства РФ о мерах административного принуждения, осуществляемых таможенными органами.
Степень разработанности проблемы. Литература, посвященная
таможенному праву советского периода, состоит из ряда работ по его истории и трудов, изданных в 1970-х гг. и носящих, в основном, характер учебных пособий: Бернов Е.А., Галанжин Е.Ф., Марков Л.Н., Сандровский К.К.,
Храбсков В.Г. и других.
В постперестроечный период различные (в том числе административноделиктные и административно-процессуальные) аспекты правового регулирования деятельности российской таможни рассматривались Бахрахом Д.Н., Блиновым Н.М., Борисовым К.Г., Бушуевым И.А., Воробьевым Ю.А., Габричидзе Б.Н., Киваловым С.В., Козыкиным А.Ф., Козыриным А.Н.,
Максимцевым В.А., Михеевым Ю.В., Павленко О.М., Поповой И.Н., Посошковой М.И., Соколовой И.В., Соленой С.В., Чмелем Г.Н., Шнуром Л.В. и другими.
Однако авторы выполненных до настоящего времени трудов по таможенной проблематике, в большинстве своем, не являются практиками в сфере таможенного дела. Их научно-практические разработки посвящены изучению, в основном, иного рода правовых проблем в таможенной области и не затрагивают (или касаются попутно) вопросов, освещаемых в настоящем
диссертационном исследовании1. К примеру, попытка классифицировать данный вид административных правонарушений предпринималась профессором Козыриным А.Н., но эта работа проводилась только применительно к
нарушениям таможенных правил и лишь с учетом родового объекта
посягательства. Дифференциация административно-процессуальных мер,
1 См., например: Абдурахманов З.М. Таможенная политика России вчера и сегодня// Юрист. 1999. №1. С. 21 -23; Берлизов К.В., Осташенкова Л.Г. О применении таможенными органами мер, гарантирующих товарное и финансовое обеспечение штрафных санкций и их взимание// Ученые записки СПб им. В.Б. Бобкова филиала РТА. СПб., 1998. №3 (7). С. 176 - 184 и др.

жет объясняться наличием в данных деяниях большей степени общественной вредности по сравнению с другими такими административными проступками.
Применительно к нарушениям таможенных правил из 39 (за исключением ст. 266 ТК РФ) действующих составов основной и дополнительный виды административного взыскания регламентированы в 26-ти составах 23-х норм права, причем из них в 5-ти нормах, содержащих 7 составов (ст. ст. 271 ч. 2, 274, 276 -278 ТК РФ), дополнительное взыскание лишено альтернативы его применения по усмотрению соответствующего должностного лица таможенного органа в зависимости от обстоятельств правонарушения. Эти противоправные деяния представляют большую общественную опасность. К маловредным в данном случае относятся нарушения таможенных правил, предусмотренные ст. ст. 249 - 253, ч. 2, 3 ст. 254, 257, 259 - 261, 268, 270, ч. 1 ст. 271, 272, 275 ТК РФ.
Попутно заметим, что законодатель не предусмотрел, однако, оснований и порядка выбора конкретного вида административного взыскания в случае альтернативности санкции нормы. Актуальность обращения нашего внимания на правовую неурегулированность этого вопроса обусловлена существующим различием в степени правового воздействия того или иного административного взыскания, применяемого за совершение одного и того же административного проступка к одному и тому же (или к разным) виновному лицу.
Следовательно, исследование административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, по степени общественной вредности применительно к отмеченной выше структуре нормативной санкции, позволяет также разграничить их на проступки, охраняемые одним взысканием (малозначительные): ст. ст. 441, 442 и другие статьи ТК РФ, и наказываемые двумя (основным и дополнительным) взысканиями (грубые): ст. ст. 439,440,446,447 ТК РФ.
Второй признак, пригодный для классификации административных таможенных правонарушений по степени их общественного вреда, характеризуется наличием в большинстве случаев так называемой «нормативной вилки» между нижним и верхним пределами административной санкции. Как известно, назван-