Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления

• Автор: Лисицын, Денис Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 215 с.

Глава 1. Финансовая деятельность государства как материальная
основа его существования и функционирования
§ 1. Понятие государственных финансов и их признаки
§ 2. Понятие финансовой деятельности государства и ее содержание
§ 3. Принципы и формы осуществления финансовой
деятельности государства
Глава 2. Финансовое устройство государства
§ 1. Финансовая система государства и ее состав
§ 2. Полномочия органов государственной власти в области
осуществления финансовой деятельности
Глава 3. Методы финансовой деятельности государства
§ 1. Понятие метода финансовой деятельности государства
§ 2. Методы формирования государственных денежных фондов
§ 3. Методы распределения государственных денежных фондов
§ 4. Методы использования государственных денежных фондов
Заключение
Список официальных источников и литературы

Актуальность темы диссертационного исследования.
На современном этапе экономического развития страны, связанным с продолжающимися с начала 90-х годов прошлого столетия экономическими преобразованиями, проблемы правовой регламентации финансовой деятельности государства стоят как никогда остро. Огромна и роль финансов в обеспечении правовой и политической стабильности в Российской Федерации.
Совершенствование правового регулирования финансов и финансовой деятельности является приоритетной задачей научно-правовых исследований. Без разработки вопросов правового воздействия на отношения, складывающиеся в сфере финансов между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, немыслимо дальнейшее обоснование многих явлений и процессов построения федерации.
В процессе финансовой деятельности государства возникают не только финансово-правовые, но и иные правовые отношения. Данный факт, несмотря на его очевидность, практически не учитывается учеными при анализе сущности финансовой деятельности. Большинство исследователей сводят финансовую деятельность государства исключительно к прерогативе финансового права (да и сама категория «финансовая деятельность государства» рассматривается лишь в рамках финансово-правовой науки).
Однако то обстоятельство, что государство добывает, распределяет и использует свои денежные средства не только в рамках финансовых отношений, регулируемых финансовым правом, но и посредством других экономических отношений (товарно-денежных, кредитных, трудовых и т. п.), регулируемых соответственно гражданским, трудовым, международным правом, свидетельствует о том, что на финансовую деятельность государства надо смотреть шире.
В настоящее время отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные проблемам финансовой деятельности государства. Имеющий место анализ отдельных сторон и элементов деятельности
государства по аккумулированию, распределению и использованию денежных средств не дает возможности однозначно ответить на вопрос о сущности такой важнейшей категории, как «финансово-правовая деятельность государства». Неоднозначно в науке финансового права решается вопрос об объекте, на который направлена эта деятельность, в частности, какими именно финансами, только ли государственными, или финансами вообще (включая муниципальные и частные финансы) должно распоряжаться государство для реализации своих функций.
Кроме того, интерес к исследованию вызван необходимостью более четкого определения объема финансовой деятельности государства. Ограничение финансовой деятельности государства лишь государственными финансами дает основание вывести из разряда финансовой деятельности государства банковское, страховое дело, расчеты и т. п., то есть все, что прямо не связано с формированием, распределением и использованием государственных денежных фондов и не опосредовано категорией государственные финансы. Таким образом, научная и практическая значимость указанных проблем, недостаточная их теоретическая разработка и дискуссионность ряда вопросов предопределили выбор темы диссертации. В данной работе анализируются теоретические вопросы понятия финансов и финансовой деятельности государства, конституционные принципы, а также формы и методы осуществления финансовой деятельности, финансовая система государства и компетенция органов государственной власти, осуществляющих финансовую деятельность.
Целью исследования ставится разработка теоретических положений, основывающихся на понятии «финансовая деятельность государства», а также изучение и комплексный анализ правовых основ названного вида деятельности государства. Достижение поставленной цели осуществляется на основе решения комплекса исследовательских задач:
- аналитического осмысления понятий «финансы» и «финансовая деятельность государства» и выработки их дефиниций;

распределение финансовых ресурсов между Российской Федерацией и субъектами Федерации, а также муниципальными образованиями, что имеет значение для регулирования и координации производства и развития социальнокультурной сферы в масштабах всей России, а также соответствующих территориальных уровней
Дискуссионным является также вопрос о том, следует ли отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности муниципальных образований, включать в предмет финансового права.
Некоторые авторы склонны рассматривать финансовую деятельность муниципальных образований, под которой понимают осуществление ими функций по планомерному образованию, распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления, как составляющую предмета финансового права
Более того, Н. И. Химичева, определяя финансы, пишет, что «финансы представляют собой денежные фонды государства, его территориальных образований (субъектов Федерации, муниципальных образований), предприятий и учреждений, организаций, используемые для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовые ресурсы страны».3 Ясно, что в данном случае она дает определение не государственных финансов, а финансов вообще (точнее, финансов в их специальном значении). Но обращает на себя внимание тот факт, что в данном случае автор муниципальные образования относит к территориальным подразделениям. Соответственно этому, финансы муниципальных образований включаются в состав финансов государства.
По нашему мнению, это ошибочный подход. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не относятся к числу государственных органов, а муниципальные образования не являются государственными
1 См.: Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. М., 2000. С. 28 - 32.
2 Финансовое право / Под ред. Е. Ю. Грачевой. С.4; Финансовое право / Под ред. Н. И. Химичевой. С.27.
3 Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 18; Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 20-21.