Антимонопольное регулирование рынка банковских услуг нормами банковского и антимонопольного законодательства

• Автор: Викулин, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 312 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ
§ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АНТИМОНОПОЛЬНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАНАХ
§ 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БАНКОВСКОГО ДЕЛА В
ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
§ 3. Состояние конкурентной среды в сфере банковского дела в советской России..
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АНТИМОНОПОЛЬНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ (1987-2000 Г.Г.)
§ I. Начало законодательного регулирования конкурентных отношений с участием кредитных
ОРГАНИЗАЦИЙ В СССР И РОССИИ
§ 2. Формирование отрасли антимонопольного законодательства
§ 3. Оформление современной системы антимонопольного регулирования рынка банковских
услуг
§ 4. Завершение структурного оформления законодательства об антим« юпольпом регулировании
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ГЛАВА 3. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СОВОКУПНОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
§ I. Банковское и антимонопольное законодательство: общее и особенное
§ 2, антимонопольные нормы, регулирующие отношения с участием кредитных организаций, в
системе банковского законодательства Российской Федерации
§ 3. Антимонопольные нормы, регулирующие отношения с участием кредитных организаций, в системе антимонопольного законодательства России
ГЛАВА 4. ПОНЯТИЯ “ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ“ И “РЫНОК БАНКОВСКИХ УСЛУГ“: ИХ ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ И СООТНОШЕНИЕ
§ 1. Правовое содержание понятия “деятельность кредитных организаций“ и его соотношение со
СМЕЖНЫМИ ПОНЯТИЯМИ
§ 2. Правовое содержание понятия “рынок банковских услуг“
§ 3. Соотношение понятий “деятельность кредитных организаций“ и “рынок банковских услуг“
ГЛАВА 5. ОСОБЕННОСТИ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ БАНКОВСКИХ УСЛУГ
§ 1. Особенности конкуренции на рынке банковских услуг как одном из се1 ментов финансового
рынка
§2, Особенности конкуренции на рынке банковских услуг, отличающие ее от конкуренции на
иных финансовых рынках
§3. Особенности конкуренции на российском рынке банковских услуг
ГЛАВА 6. СИСТЕМА АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА БАНКОВСКИХ
УСЛУГ
§ I. Систематизация нормативных правовых актов об антимонопольном регулировании рынка
банковских услуг
§2. Система государственных органов, осуществляющих антимонопольное регулирование рынка
БАНКОВСКИХ УСЛУГ
§ 3. Основные направления антимонопольного регулирования рынка банковских услуг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА СПЕЦКУРСА "ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА БАНКОВСКИХ УСЛУГ НОРМАМИ БАНКОВСКОГО И АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Сейчас, когда в основном завершен этап становления российской банковской системы, о чем свидетельствует наличие ее более чем десятилетнего прошлого, а также вполне весомого с точки зрения значимости для экономики страны настоящего, есть все основания для подведения некоторых итогов, которые могут помочь определить направления дальнейшего развития этой системы.
Одной из основных проблем развития банковской системы России является расхождение теоретических знаний и практических нужд, обусловленное отсутствием комплексного вневедомственного подхода к проведению соответствующих научно-прикладных исследований.
Общая тенденция к специализации привела к тому, что ученые-правоведы обычно замыкаются в рамках своей отрасли юридической науки, а юристы-практики направляют усилия, как правило, на решение частных юридических вопросов. О научных исследованиях, которые проводились бы совместно представителями юридической, экономической и политической наук, ведутся лишь одни разговоры.
Между тем научное знание о банковской системе и закономерностях ее развития — это такое “взаимопереплетение“ права, экономики и политики, что отделить одно от другого подчас бывает весьма трудно.
Ярким примером подобного “взаимопереплетения“ как раз и является избранная для исследования тема — регулирование рынка банковских услуг нормами банковского и антимонопольного законодательства. Во-первых, исследованию подлежит один из основополагающих экономических феноменов современного общества — рынок. Во-вторых, рынок рассматривается с точки зрения его регулирования правовыми средствами, что предполагает необходимость включения в сферу исследования юридической проблематики. В-третьих, предметом исследования является антимонопольное регулирование, которое невозможно описать не используя термины “конкуренция“ и “монополия“, вошедшие в обиход сначала как понятия экономической действитель-ф ности, а затем как категории юридической терминологии и практической
юриспруденции. Наконец, в-четвертых, исследуется регулирование специфи-

чсского рынка - рынка банковских услуг, где основным “товаром“ являются % деньги, представляющие собой важнейший инструмент взаимодействия
личности, общества и государства. Механизмы взаимозависимости и взаимовлияния, а иногда и взаимоконвертации денег и власти пока еще ждут своих исследователей. Но сам факт наличия известной взаимозависимости и взаимовлияния этих категорий очевиден. В связи с этим законодательное регулирова-

ние рынка банковских услуг самым непосредственным образом затрагивает политические интересы различных общественных слоев и групп.
Комплексный характер банковского законодательства, обусловливающий включение в него норм различных отраслей законодательства зачастую без соблюдения необходимого системного подхода, в силу того что эти отрасли сами претерпевают качественные изменения в связи с общей реформой российского права, вызывает несогласованность отдельных его положений, наличие пробелов, несоответствий, а подчас и прямых противоречий в нормативных правовых актах.
Этому способствовали ряд обстоятельств:
* во-первых, в силу сложившихся исторических причин банковское законодательство призвано обеспечивать потребности новой беспрецедентно быстро развивающейся банковской системы в условиях смены общественно-экономического строя, демонтажа социалистической системы хозяйствования и становления рыночных отношений в сжатые исторические сроки;
во-вторых, различные законодательные акты, так или иначе влияющие на развитие банковской системы, разрабатывались и принимались в разное время, в условиях изменения “внешних причин“, обусловливающих их принятие, когда на повестку дня со всей остротой вставали новые, ранее неизвестные задачи. В этих условиях обеспечить преемственность и согласованность различных законов было чрезвычайно трудно, а иногда и просто невозможно. Противоречивость современного политического и социально-политического развития России порой порождает юридическую неразбериху. Правовая система непрерывно трансформируется и связи между нормативными правовыми актами нарушаются;
в-третьих, различные законодательные акты принимались по инициативе различных субъектов, с целью обеспечения разных интересов, которые
* часто не совпадают, находятся между собой в неоднозначных отношениях,

Ограничения, налагаемые на некоторые виды деятельности:
Операции с цен. бумагами Вложения в недвижимость Операции страхования Лизинговые операции
США Ограничения Ограничения Ограничения Ограничения
Франция Запрещены
Япония Ограничения Запрещены Запрещены
Контроль за открытием банковских отделений
США Разрешение со стороны федеральных органов или органов штатов
Франция До 1986 г. - разрешение, которое было трудно получить. После - регистрация
Япония Предварительное разрешение министра финансов
Правила, регулирующие приобретение долей участия
Банки Другие финансов, организации Страховые компании
США Разрешение Разрешение Строгие ограничения
Франция Разрешение Ограничение Ограничение
Япония Строгие ограничения Строгие ограничения Строгие ограничения
Сравнение систем защиты вкладов
Институт Дата создания Охват Управление Ресурсы Гарантир. верхний предел
США Федеральная корпорация страхования вкладов 1934 Все коммерческие банки и “saving banks“ Три члена назначаются Президентом США Ежегодный взнос 1/12% вкладов + привлечение доп. средств чтобы фонд покрывал 1.1% вкладов 100000S
Франция Обязательная гарантийная система 1980 Все банки Французская ассоциация банков Привлекают ся каждый год в зависимости от расходов. Дегрессив-ная шкала в зависимости от вкладов, ограниченных 30 млрд франков 250000 франков на вкладчика
Япония Общество обязательного страхования вкладов 1971 Все банки Правление: Управляющий ЦБ + частные банки Взнос в размере 0.008% общей суммы вкладов