Административно-правовое регулирование общего образования России

• Автор: Тучков, Михаил Федорович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§1.Правовые предпосылки исследования общего образования как
объекта административно-правового регулирования
§2.Характеристика основных элементов механизма правового
регулирования сферы общего образования
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ОБЩЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ
§1.0бщее состояние и проблемы развития федерального
законодательства об образовании (в части общего образования).
^.Проблемы становления законодательства в субъектах Российской
Федерации об общем образовании
^.Муниципальное и локальное нормотворчество в сфере общего
образования
§4.Пути совершенствования административно-правового регулирования
системы общего образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем поистине судьбоносным значением, которое реформа системы образования и ее правовое обеспечение способны иметь в деле обновления и демократизации современной России.
Мировой опьгг показывает, что функционирование эффективной системы образования современных государств составляет основу их экономического, политического и культурного благополучия, а также конкурентоспособность на мировом рынке. Нам необходимо такое образование, которое поможет молодому' поколению лучше адаптироваться к жизни в жестких условиях переходного периода.
Характерна прямая зависимость между ходом реформ, государственной политикой в образовательной сфере и общеобразовательным уровнем населения. Необходимым средством проведения государственной политики в области образования, его реформирования и обеспечения системой образования ее функций, является законодательство об образовании.
Поскольку формирование личности (основы мировоззрения, развитие способностей, становление гражданственности) происходит в детском г, подростковом возрасте, главный акцент в реформировании образования приходится на общее образование. Общее образование является базовым во всей системе образования. Именно бесплатная общеобразовательная школа определяла и будет определять культурно-образовательный уровень населения страны в целом, а тем самым состояние начального, среднего и высшего профессиональное образования, наконец - развитие культуры и науки, промышленности и экономики России.
Хотя правоотношения в сфере образования регулируются нормами различных отраслей права, правовое регулирование образовательной сфеоы поныне является преимущественно административно-правовым. Оно призвани обеспечить: реализацию многоуровнего и непрерывного образования; защиту конституционных прав личности на доступность, свободу и плюрализм обучения; диверсификацию существующей образовательной системы с учетом

изменений, происходящих в экономике и социальной сфере. Обязанность государства - гарантировать строго определенный соответствующими стандартами качественный уровень образования. Образовательный процесс должен носить демократический характер, обеспечивать приоритет общечеловеческих ценностей и развитие личности, воспитывать чувство гражданственности и любви к Родине. Право призвано закрепить новую роль образования в деле духовного возвышения и саморазвития личности, обеспечивая устойчивое развитие гражданского общества.
Состояние законодательства в сфере образования, как и во многих других сферах, характеризует то, что действуют многие законы, принятые до перестройки, и принимаются новые нормативные акты, в той или иной мере свидетельствующие о началах становления правового государства и рыночных отношений.
Происходящие в стране социально-политические перемены требуют кардинально новых правовых решений в сфере образования. Надо не только отменить устаревшие законодательные акты, значительно изменить действующие, но и принять новые, которые должны обеспечивать реформирование всей системы образования. Сильная и динамичная образовательная политика, с одной стороны, должна быть направлена на сохранение единого федерального образовательного пространства, с другой -должна учитывать конкретные социально-экономические условия, а также историко-культурные традиции населения каждого региона. Это требует четкого разграничения предметов ведения и полномочий государственных и муниципальных органов власти. Предстоит привести весь массив законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствие с основополагающими принципами Конституции Российской Федерации, согласно которой право на образование относится к числу фундаментальных, неотъемлемых прав человека и гражданина.
Изменения и дополнения, внесенные в 1996г. в Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992г.), а также принятые на его основе подзаконные нормативные правовые акты не устранили многочисленные пробелы и

управления образованием организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций. Типовое положение об общеобразовательном учреждении конкретизирует данную норму применительно к учреждениям общего образования. Норма п. 2 ст. 15 Закона РФ "Об образовании" запрещает органам государственной власти, органам управления образованием и органам местного самоуправления изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Данное обстоятельство значительно расширяет самостоятельность образовательных учреждений по сравнению с ранее действующим законодательством об образовании, устраняет неоправданное вмешательство различных органов в образовательный процесс, делает его бопее стабильным. Норма п. б ст. 15 Закона РФ "Об образовании" исключает применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам. Норма п. 5 ст. 17 Закона РФ "Об образовании" не допускает перевод обучающихся на следующую ступень общего образования, если они не освоили образовательную программу предыдущего уровня. Аналогичная норма содержится в п. 51.6 Типового положения об общеобразовательном учреждении. С целью социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, нормы п. 7.1 ст. 19 Закона РФ "Об образовании" и п. 58.2 Типового положения об общеобразовательном учреждении запрещают исключение таких детей из общеобразовательного учреждения без согласия органов опеки и попечительства. Норма п. 2 ст. 33 Федерального закона "Об образовании" запрещает отказывать в регистрации образовательного учреждения по мотивам нецелесообразности. А норма п. 6 ст. 33 Закона РФ "Об образовании" и п. 17 Типового положения предполагает запрет на ведение образовательной деятельности общеобразовательным учреждением без выдачи ему лицензии (разрешения). Данные нормы направлены на создание необходимых условий осуществления общеобразовательного процесса, что имеет немаловажное значение