Административно-правовые вопросы обеспечения общественной безопасности на водном транспорте

• Автор: Тубольцева, Анна Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в сфере водного транспорта.
§ 1. Понятие и сущность общественной безопасности
§ 2. Содержание административно- правового обеспечения общественной безопасности на водном транспорте
§ 3. Правовые основы обеспечения общественной безопасности на водном транспорте
§ 4. Организационные основы обеспечения общественной безопасности на водном транспорте
Глава 2. Административное принуждение в деятельности по обеспечении) общественной безопасности на водном транспорте.
§ 1. Применение мер административного принуждения
в сфере обеспечения общественной безопасности
на водном транспорте
§ 2. Особенности административно-юрисдикционной
деятельности по обеспечению общественной безопасности
на водном транспорте
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Общественные отношения, направленные на обеспечение общественной безопасности возникают в связи с использованием источников повышенной опасности, стихийными бедствиями, нарушением общественного порядка, в результате которых возникает угроза жизни и здоровью людей. Сфера деятельности водного транспорта характеризуется возможностью проявления реальных угроз общественной безопасности, вследствие существующей специфики.
Реформирование водного транспортного комплекса страны происходящее в последние годы, осуществляется на фоне износа судов, снижения уровня профессиональной подготовки членов экипажей судов, резкого увеличения количества мелких частных судовладельцев, до сих пор нет четкой системы обеспечения безопасности судоходства, имеют место и другие негативные факторы. Указанные обстоятельства способствуют возникновению реальных угроз общественной безопасности на водном транспорте.
Состав транспортного торгового флота с 1991-1999 годы уменьшился в два раза, средний возраст многих судов достиг предельного - 20 лет. Уровень использования мощностей предприятий судостроительной отрасли не превышает 15-20%'. Однако, несмотря на то, что российский флот катастрофа-чески «стареет» , причиной большинства аварийных случаев является человеческий фактор3. По данным международной морской организации (ИМО) более 80% аварий на судах происходят вследствие человеческой ошибки. Из
1 Из выступления заместителя председателя Правительства Российской Федерации
Н.Клебанова на расширенном заседании коллегии Минтранса Российской Федерации «Об итогах работы транспортных отраслей в 1999 году». Речной транспорт, 2000. № 1. С. 2.
На речном транспорте коэффициент износа основных транспортных средств составляет порядка 60%, из 12,3 тысяч самоходных транспортных судов 4,2 тысячи (34,2%) с истекшими сроками службы.
3 Из доклада заместителя Минтранса Российской Федерации, руководителя Службы речного флота Смирнова Н.Г. об итогах 1998 года. Речной транспорт, 1999. № 1. С. 6.

всех аварийных случаев, регистрируемых на водном транспорте в России, -60% происходят по вине лиц, управляющих судами1. Часто ошибки происходят из-за недостаточной подготовки экипажа2.
Безопасность на водном транспорте достигается вследствие соблюдения многочисленных правил, норм, требований, нарушение которых является основанием для привлечения к юридической ответственности.
Актуальность исследования. Приватизация большинства предприятий, организаций водного транспорта обусловили их выход из системы государственного управления, и формирование принципиально новых структур, осуществляющих функции по обеспечению безопасности в сфере водного транспорта.
Динамика современной общественной жизни значительно опережает процессы формирования ее правовой основы, оставляя пробелы в законодательстве. Исследование происходящих процессов в сфере деятельности водного транспорта предопределяет принятие добротных законов, регулирующих соответствующие общественные отношения. Все это обуславливает необходимость изучения общественных отношений, складывающихся в процессе административно-правового обеспечения общественной безопасности на водном транспорте.
Проблемам обеспечения общественной безопасности как объекту административно-правовой и уголовно-правовой охраны серьезное внимание уделялось такими учеными как: Н А. Андреев, Х.А. Андриашин, Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежных, И.И. Веремеенко, В.В. Власенков, П.И. Гришаев, В.В. Гущин, Б.М. Емельянов, Ф.Е. Колонтаевский, Б.П. Кондрашов, А.П. Коренев, В.П. Лозбяков, С.П. Ломтев, В.М. Манохин, Л.Л. Попов, A.C. Прудников, Ф.С.Разаренов, Б.В. Российский, Л.М. Розин, Г.Г. Сиденко, В.П. Ти-
1 Причины аварийности на флоте. Морфлот, 1997. № 9. С.13.
2 Так, например, проверка знаний, судоводительского состава по Ленскому речному бассейну, проведенная в 1998 году выявила неудовлетворительные результаты в среднем в 57% случаев.
их использовании заметно облегчают как выполнение общественно-полезных работ, так и удовлетворение материальных человеческих потребностей.
Законодательство не дает исчерпывающего перечня источников повышенной опасности. В правоприменительной практике такими источниками признают: транспорт, различные механизмы, электрооборудование, легковоспламеняющиеся и взрывоопасные вещества, огнестрельное оружие и боеприпасы и т.п.
При нарушении правил пользования этими источниками, проявляются их негативные свойства, которые могут представлять опасность жизни и здоровью не только их пользователю, но и большому кругу лиц, то есть представлять угрозу общественной безопасности, поэтому подобные нарушения являются основанием для привлечения к юридической ответственности.
Как упоминалось ранее, угрозы общественной безопасности могут проявляться в различных сферах общественной жизни, что обусловлено многообразием общественных связей, направлений жизнедеятельности человека. В любой сфере общественных отношений можно выделить области, в которых удовлетворение человеческих потребностей осуществляется с помощью технических средств, использования природных стихий, которые в определенных условиях могут проявить свои опасные свойства. Одной из таких областей жизнедеятельности является использование водного транспорта России. Безопасность функционирования объектов водного транспорта напрямую зависит от соблюдения разнообразных правил стандартов правового характера, технических, санитарных и иных нормативов. Поскольку применяемые на транспорте транспортные средства, механизмы, представляют собой «технические устройства, безопасное применение (использование) которых определено техническими нормами (правилами, условиями)»1. Угрозы общественной безопасности здесь возникают, если эти правила не соблюдаются в
1 Прудников А.С. Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах транспорта. М., 1996. С. 17.