Административная ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения публичных мероприятий

• Автор: Ярыгин, Иван Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 247 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава I. Административно-правовая характеристика нарушений установленного порядка организации либо проведения массовых публичных мероприятий
§ 1. Установленный порядок организации либо проведения массовых публичных мероприятий как объект административно-юрисдикционной
защиты
§ 2. Объективные признаки нарушения установленного порядка
организации либо проведения массовых публичных мероприятий
§ 3. Субъективные признаки нарушения установленного порядка организации либо проведения массовых публичных мероприятий
Глава II. Реализация мер административной ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения массовых публичных мероприятий
§ 1. Сущность и содержание административной ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения массовых
публичных мероприятий
§ 2. Производство по делам о нарушениях установленного порядка
организации либо проведения массовых публичных мероприятий
§ 3. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению и пресечению нарушений установленного порядка организации либо проведения
массовых публичных мероприятий
Заключение
Список использованных источников
Приложение

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование гражданского общества в любой стране мира является процессом длительным, сопровождающимся постоянным расширением прав и свобод его граждан в различных сферах - политической, экономической, социальной и других. Свое отношение к происходящим в государстве переменам рядовые члены общества выражают различными способами, среди которых можно назвать и такой важный элемент народовластия как право на свободу собраний, проявляющееся в возможности временного публичного объединения граждан в целях выражения своего мнения, обсуждения важнейших вопросов государственной и общественной жизни на федеральном и местном уровнях, осуществления кампаний гражданского неповиновения, не нарушающее при этом общественный порядок. Проведение публичных мероприятий является также способом воздействия на государственные органы, общественные или иные организации, выражения поддержки или осуждения действий политических и общественных деятелей, партий, иных организаций.
В настоящее время в свете тенденций демократизации общественной жизни не только в России, но и в странах ближнего и дальнего зарубежья интерес к проблемам, связанным с осуществлением политических прав граждан, неуклонно растет. Такие процессы особенно ярко проявили себя после выборов в Государственную Думу Российской Федерации 4 декабря 2011 г., президентских выборов 4 марта 2012 г., событий 2014 г., связанных с присоединением Крыма и г. Севастополя к Российской Федерации. Достаточно велика гражданская активность, проявляемая в проведении митингов, шествий, собраний, иных массовых мероприятий и в отношении иных, часто не имеющих отношения к политическим вопросов. В последнее время значительно увеличилось количество общественных объединений и частных лиц, являющихся инициаторами и организаторами подобных мероприятий. Государство обеспечивает соблюдение и реализацию

конституционного права граждан на свободу демонстраций и иных публичных собраний. Это достигается путем создания условий для проведения такого рода мероприятий, установлением правового алгоритма порядка организации и участия в них, осуществления охраны и защиты прав граждан в указанной сфере.
Вместе с тем, возникает проблема правового ограничения различного рода акций, связанных с массовым скоплением людей, в том числе и в условиях крупных мегаполисов. Сложность введения и реализации подобных ограничений неизменно связана с феноменом конкуренции интересов отдельных лиц, групп людей, социальных слоев общества. Задачей государства в таких ситуациях является, наряду с обеспечением прав граждан на проведение собраний, обеспечение безопасности общества и государства в целом, исключение внеправового ущемления законных прав всех его членов.
В Российской Федерации установлен определенный порядок организации и проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования, имеются также ограничения, связанные с организацией массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, соблюдение которых обеспечивается мерами административной ответственности. Кроме того, право граждан на проведение указанных мероприятий защищается уголовно-правовыми средствами.
Вместе с тем, несмотря на очевидную актуальность тщательной проработки правовых норм в рассматриваемой сфере, до настоящего времени остались нерешенными многие вопросы обеспечения реализации прав граждан на проведение различного рода собраний, а также административноюрисдикционной защиты установленного порядка организации и проведения публичных мероприятий.
К таким проблемам можно отнести, прежде всего, несовершенство законодательной базы в области реализации рассматриваемых прав и установления административной ответственности за правонарушения в данной
№ 705-0-0. В обоих случаях Конституционный Суд РФ, правда, достаточно размыто, указывает на то, что стороны при подборе места проведения публичного мероприятия должны стремиться к «достижению согласия на основе баланса интересов». Вместе с тем, на практике, прежде всего по данным правозащитных организаций, неоднократно выступавших организаторами подобных мероприятий, подобное согласование выглядит именно как получение разрешения на проведение публичного мероприятия. Об этом косвенно можно судить и по формулировке частей 61 и 7 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку в них говорится об административной ответственности за «участие в несанкционированных собраниях...», «организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга...», а значит, публичных мероприятий, проводимых без разрешения. В связи с указанным представляется, что в Федеральном законе от 19.06.2004 г. по тексту и смыслу правовых предписаний необходимо максимально уйти от понятия согласования, возложив в основном на органы исполнительной власти обязанность обеспечения права граждан на свободу мирных собраний, с четкой регламентацией проведения переговоров на этот счет, а также способов достижения консенсуса. В связи с правовым закреплением уведомительного порядка проведения публичных мероприятий формулировка частей 61 и 7 ст. 20.2 КоАП РФ, на наш взгляд, выглядит некорректно. В данном случае административную ответственность должно влечь участие в проведении публичных мероприятий без уведомления (при условии наступления указанных в части статьи последствий), а также организация либо проведение публичного мероприятия без уведомления в непосредственной близости от указанных в норме объектов, а не мероприятие «не санкционированное».
Также вызывает недоумение тот факт, что право на организацию и проведение публичного мероприятия принадлежит только гражданам Российской Федерации, за пределами действия закона остаются иностранные граждане и лица без гражданства.