Разрешение в органах внутренних дел жалоб граждан на меры административного принуждения, применяемые сотрудниками милиции

• Автор: Сидоров, Юрий Вадимович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 185 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Обеспечение законности при осуществлении административно-принудительной деятельности милиции
§ 1. Основные направления деятельности российской
милиции
§ 2. Жалобы граждан как средство защиты их прав и обеспечения законности в административной деятельности милиции
Глава 2. Производство по жалобам граждан в органах внутренних

§ 1. Подача и первичная обработка жалоб в органах внутренних

§ 2. Проверка жалоб граждан в органах внутренних

§ 3. Вынесение и реализация решений по жалобам граждан органами
внутренних дел
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Развитие Российского государства по пути демократии выдвинуло на центральное место вопросы обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов граждан. Принятие в 90-х гг. Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, является наглядным подтверждением курса страны в направлении защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в России.
Но конституционный механизм защиты прав граждан, представляющий собой систему органов и средств, не всегда является действенным. Проявлению негативных обстоятельств способствует ряд факторов, среди которых можно отметить недостаточный опыт государства в области практического обеспечения прав и законных интересов граждан; несовершенство процессуальной регламентации порядка разрешения споров в области функционирования государственной администрации; безответственное и бюрократическое отношение отдельных представителей власти к проблемах!

реализации конституционных прав граждан; отсутствие надежного механизма ответственности должностных лиц в связи с реальными нарушениями прав и свобод человека и гражданина, а также эффективного механизма возмещения вреда гражданам, причиненного в результате неправомерных действий представителей власти и т.п.
Хотя судебной власти и предоставлены широкие полномочия по защите прав и законных интересов граждан, она не всегда может оперативно реагировать на нарушения прав граждан представителями государственной администрации, в частности милиции, из-за чрезмерной перегруженности судебных органов.
И в этой ситуации возрастает роль административного порядка защиты нарушенных прав граждан. Данный правовой институт, не умаляя роли органов правосудия, призван существенно дополнить судебный механизм защиты прав и законных интересов личности и способствовать комплексному решению этой проблемы.
Углубленного анализа и исследования требуют особенности ведомственной административной юрисдикции в системе МВД, характеризующиеся на сегодняшний момент как не отвечающие в полном объеме требованиям современной действительности. К сожалению, административно-правовые отношения, возникающие в процессе административно-юрисдикционной деятельности сотрудников милиции, до сих пор в ряде случаев регулируются союзным законодательством и ведомственными правовыми актами МВД СССР. Такая ситу ация не согласуется с принципами, провозглашенными в Основном Законе Российской Федерации. Возникла необходимость реформирования административно-правовой регламентации производства по жалобам граждан в ОВД.
Из-за отсутствия научно обоснованной теоретической концепции административно-правового регулирования управленческих параметров, организационных вопросов и порядка взаимосвязи подразделений милиции, в том числе в сфере защиты прав и законных интересов граждан, на протяжении
неопределенный круг лиц что-либо сделать или, наоборот, воздержаться от каких-либо действий.
Приведенные с нашей стороны доводы позволяют сформулировать определение данной самоуправляющейся государственной структуры.
Милиция в РФ представляет собой совокупность служб, строевых подразделений, учреждений, действующих на основании закона «О милиции», входящих в систему Министерства внутренних дел РФ, сотрудники которых наделены специальным правовым статусом, и вправе применять широкий круг мер правового принуждения в целях защиты прав и свобод человека и гражданина.
Останавливаясь на особенностях принуждения в деятельности милиции, необходимо отметить достаточно емкий, содержательный и абстрактный характер этой субстанции. Так, например, Сарсенов K.M. толкует принуждение как объективно-субъективное явление, уточняя при этом, что с позиции государства оно состоит в применении санкций, а с точки зрения соответствующих субъектов заключается в ограничении их воли.2 Здесь следует возразить в отношении первой части дефиниции, поскольку не всегда деятельность государственных органов в целом и милиции в частности сводится к наложению санкций на тех или иных субъектов правоотношений.
Принуждение также может носить ограничительный характер, не связанный непосредственно с наложением мер ответственности. Примером в данном случае может послужить реализация таких мер, как личный досмотр, освидетельствование на состояние опьянения и т.п.
Более объемное содержание в понятие «принуждение» вкладывает Бахрах Д.Н., определяя его как «отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение»/
^ Соловей Ю.П., Черников.В.В. Постатейный комментарий к Закону РФ «О милиции». М., 2000. С. 15.
' Сарсенов К.М. Государственное принуждение и его реализация в деятельности органов внутренних дел: Дис. ... кака. юрвд. наук. СПб., 1996. С. 16.
’ Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999 С 3.