Разграничение компетентности представительных и исполнительных органов государственной власти в области бюджета

• Автор: Чернобровкина, Екатерина Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Соотношение бюджетной компетенции и бюджетного федерализма
§ 1 Понятие «компетенции» в бюджетной деятельности государства

§ 2. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти как основа бюджетного
федерализма
§ 3. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти на примере анализа федеральных законов о федеральном бюджете
Глава 2. Компетенция представительных и исполнительных ветвей власти в области бюджета
§ 1. Правовые основы разграничения компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти

§ 2. Компетенция Государственной Думы РФ
§ 3. Компетенция Совета Федерации РФ
§ 4. Компетенция Счетной Палаты РФ
§ 5. Компетенция Правительства РФ
§ 6. Компетенция Министерства финансов РФ и Федерального
казначейства РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
С переводом российской экономики на рыночные рельсы изменились условия формирования федерального, региональных и местных бюджетов. Сегодня в теоретическом, и в практическом аспектах формирование бюджетов, их взаимосвязи, роли и значения бюджетов как инструмента управления экономикой в руках государства возникает множество вопросов, своевременное и рациональное решение которых, позволило бы не только адаптировать бюджетные отношения, бюджетное прогнозирование и бюджетный процесс в России к новым экономическим условиям, к рынку, но и усилить влияние бюджетов на сам процесс формирования рыночных отношений. К числу таких вопросов относится разграничение бюджетной компетенции представительных и исполнительных органов власти. Насколько оптимально и четко будет разграничена компетенция между ветвями власти, как по горизонтали, так и по вертикали зависит реальное развитие бюджетного федерализма.
Вопрос о компетенции органов государственной власти - один из основных вопросов государственного строительства. Но, несмотря на большие сдвиги в области исследования компетенции органов государственной власти в бюджетной сфере, в том числе органов специальной компетенции, в целом здесь еще много «белых пятен». Оживленные споры идут относительно самого понятия «компетенция» и ее юридической природы. В недостаточной мере проанализировано новое законодательство определяющее бюджетную компетенцию органов государственной власти. Мало уделяется внимания

исследованию тех объективных и субъективных факторов, которые влияют на разграничение компетенции между органами. Слабо изучен вопрос о порядке установления компетенции различных органов власти, о технико-юридических способах ее закрепления, что безусловно негативно влияет на развитие бюджетного федерализма.
Как справедливо отмечает профессор Горбунова О.Н. - по сути финансовое право изучает нормы, которые регулируют финансовую деятельность государства. Это, прежде всего бюджетная деятельность, а, как известно, все органы государственной власти, как представительные, так и исполнительные, больше всего времени тратят на составление, обсуждение, исполнение бюджетов, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Именно недостаточные знания в этой области права, недостаточность разработки норм в этой области права ведут к недостаткам их правоприменения, которые даже провоцируют кризисы как в хозяйстве, так и в социальной сфере, когда не выплачивается зарплата и нарастает кризис неплатежей1. В этой связи очень важно насколько на в законодательстве будет реализован один из принципов деятельности государства - принцип разделения властей. Данный принцип в области финансовой деятельности предполагает разделение полномочий между органами представительной и исполнительной власти таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить эффективность финансовой деятельности государства, а с другой -исключить монополизацию власти в финансовой сфере каким-то одним государственным органом. Не может быть непосредственного
1 Горбуиова О Н. - Статья. Журнал «Юрист». № 3. 2000 г.

так как в понятие компетенции входят как права, так и обязанности. Хотя в процессе исследования автор устанавливает, что «бюджетная компетенция» и «бюджетные права» равнозначные понятия80. По нашему мнению, понятие «бюджетная компетенция» шире понятия «бюджетные права», т. к. включает предметы ведения, полномочия, территориальные пределы, ответственность.
Точное разграничение прав и обязанностей в бюджетной деятельности государства между органами власти, и есть разграничение компетенции, на наш взгляд, и чем детальнее она будет осуществлена, тем больше возможностей будет гарантироваться и реально осуществляться принцип федерализма в государственном устройстве вообще и в бюджетном устройстве в частности. Это механизм осуществления бюджетного федерализма.
В связи с вышеизложенным можно сделать следующие выводы:
1. Что понятие «компетенция» следует рассматривать в широком смысле как компетенцию РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. В узком смысле понятие «компетенция» - это компетенция органов власти на каждом уровне.
2. Если попробовать подойти к рассмотрению содержания категории «компетенция» системно, то входящими в нее элементами будут предметы ведения (или конкретный объект предлагаемого управления) и полномочия, которые в свою очередь состоят из таких корреспондирующих друг друга, взаимосвязанных,
взаимозависимых, но не идентичных категорий, как права и
80 См.: Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976.