Производство по делам об административных правонарушениях в федеральных органах налоговой полиции

• Автор: Хохлова, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 258 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Производство по делам об административных правонарушениях..............................................как часть.....................................административноюрисдикционного процесса
1.1. Понятие и сущность административноюрисдикционного процесса
1.2. Задачи и основное содержание производства по делам об административных правонарушениях
1.3. Федеральные органы налоговой полиции в системе субъектов производства по делам об административных правонарушениях
Глава 2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в федеральных органах налоговой полиции
2.1. Производство по делам о нарушениях розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции
2.2. Производство по делам о продаже товаров, выполнения работ либо оказания услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин
2.3. Производство по делам о нарушениях порядка работы с денежной наличностью н правил ведения кассовых операций
Заключение
Приложение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В новых экономических условиях существенно меняются функции государства. Его деятельность направлена, с одной стороны, на создание оптимальных условий для развития свободного предпринимательства, а с другой стороны, на защиту экономических интересов государства и общества. Такая защита предполагает повсеместный контроль за соблюдением установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности и применение мер юридической ответственности к нарушителям правовых предписаний.
В структуре правонарушений в экономической сфере значительный объем занимают административные правонарушения. Только федеральными органами налоговой полиции в 2001 г. было выявлено более 150 тыс. административных правонарушений. Разумеется, это лишь часть фактически совершаемых правонарушений в сфере экономики. Высокий уровень латентности присущ для всех административных правонарушений, но для этой категории в особенности. Так, по данным компетентных органов доля фактически совершаемых административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности превышает выявляемые в пять раз. И дело не только в масштабности этого блока правонарушений, устойчивой тенденции роста противоправных посягательств в области предпринимательской деятельности. Многочисленные административные правонарушения на потребительском рынке, таможенные, налоговые и другие противоправные деяния экономической направленности' причиняют существенный ущерб государству, потребителям, расширяют теневой сектор экономики, тормозят социальные реформы.
Для противодействия этим правонарушениям государство использует весь имеющийся у него арсенал политических, экономических, организационных и правовых средств. Значительное место среди правовых средств воздействия занимают меры административной ответственности.

Применение административного штрафа, конфискации, дисквалификации и других видов административных наказаний оказывает сдерживающее воздействие на лиц, совершающих правонарушения экономической направленности, способствует защите законных прав граждан, предпринимателей и обеспечению интересов государства. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) существенно расширил сферу административно-юрисдикционной защиты экономических отношений. В качестве самостоятельных глав выделены административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (гл. 14), в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15). Причем, значительная часть содержащихся в них норм являются новеллами в административно-деликтном законодательстве. Их реализация предполагает рациональную процедуру выявления административных правонарушений, умелое использование доказательств, объективное и всестороннее рассмотрение дел о правонарушениях, полное исполнение постановлений о назначении административных наказаний. Совокупность этих правоприменительных действий образует специальный блок административно-юрисдикционного процесса - производство по делам об административных правонарушениях. Данное производство составляет процессуальную часть КоАП РФ. Законодатель более детально по сравнению с КоАП РСФСР урегулировал процедуру производства по делам об административных правонарушениях, его стадии, ввел ряд новых процессуальных институтов. Это обусловливает необходимость научного осмысления процессуальных новелл, оценки практики их применения, выработки рекомендаций для органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях.
Решение названных задач предполагает исследование правоприменительной деятельности судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Мы поддерживаем предложение, высказанное Н.Е. Бузниковой и другими авторами о том, что логично было бы IV и V разделы КоАП РФ объединить под общим названием "Производство по делам об административных правонарушениях". Идеальным вариантом является раздельная кодификация материальных и процессуальных норм, т.е. издание самостоятельного Административно-деликтного процессуального кодекса. Такую идею высказывала и Л.И. Поспелова54.
И опыт других стран создает такой прецедент, например, в Польше, наряду с Кодексом о проступках, действует Процессуальный кодекс о проступках, которым регламентируется вся процедура по делам об административных правонарушениях.
Для раскрытия рассматриваемого вида административноюрисдикционного производства представляется важным не только доктринальный аспект, но и исследование данного понятия с позиций закрепляющих его норм и динамики их реализации. Статический (нормативный) аспект связывается е понятием самостоятельного процессуального института, т.е. совокупностью правовых норм, определяющих порядок реализации административной ответственности. Это, прежде всего, нормы четвертого раздела КоАП РФ, к анализу которых мы еще обратимся. В динамическом плане производство по делам об административных правонарушениях выражается в административнопроцессуальных правоотношениях, в рамках которых развивается материально-правовое отношение административной ответственности, реализуются права и обязанности участников данного производства. Одним из первых исследовал производство по делам об административных правонарушениях с позиций теории правовых отношений известный
54 См.: Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного права: Дисс. ...канд. юрид. наук, 2001.