Правовые основы взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и зарубежных стран при ведении производства по делам о нарушении таможенных правил

• Автор: Илясов, Вадим Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПРИ ВЕДЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
§ 1. Система источников таможенного права РФ, регламентирующих взаимодействие таможенных органов РФ и зарубежных стран при ведении производства по делам о
нарушении таможенных правил
§ 2. Многосторонние и двусторонние международно-правовые соглашения и
конвенции, регулирующие взаимодействие таможенных органов РФ и зарубежных
стран при расследовании дел о нарушении таможенных правил
§ 3. Национальное законодательство РФ. регламентирующее взаимодействие
таможенных органов РФ и зарубежных стран при ведении производства по делам о нарушении таможенных правил
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПРИ ВЕДЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
§ 1. Понятие взаимодействия таможенных органов РФ и зарубежных стран при
ведении производства по делам о нарушении таможенных правил
§ 2. Организационно-правовой механизм взаимодействия таможенных органов РФ и зарубежных стран при ведении производства по делам о нарушении
таможенных правил
§3. Объем правовой помощи
§ 4. Актуальные проблемы взаимодействия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Демократизация российского общества, социально-экономические и политические преобразования, либерализация и реформирование внешнеполитической деятельности определили совершенно иное отношение российского государства к проблеме международно-правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела. Одна из форм такого сотрудничества - взаимодействие таможенных органов Российской Федерации с таможенными службами, иными компетентными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам, связанным с производством по делам о нарушении таможенных правил ( НТП ) и их рассмотрением.
В процессе производства по делам о НТП таможенные органы РФ сталкиваются со многими проблемами, в том числе с необходимостью проведения ряда процессуальных действий на территории иностранного государства, получения необходимой для производства по делу информации, документов из зарубежных стран.
В настоящее время практика сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран показала свою эффективность. Полученная из-за рубежа информация позволяет успешно завершать дела о НТП, выявлять и пресекать таможенные правонарушения. Вместе с тем эффективность связей, оперативность получения информации из-за рубежа может быть значительно выше. Однако, должностные лица, осуществляющие производство по делам о НТП, часто при составлении запросов в иностранные государства переносят существующую практику в РФ, совсем необязательную для иностранных государств, некорректно ставят задачи, стремятся переложить проведение таможенного расследования на зарубежных коллег, предоставляют неполную информацию о лицах, привлекаемых к ответственности, не соблюдают форму запросов, не учитывают особенности органов зарубежных стран при расследовании дел о НТП.

В связи с этим необходимо четкое регулирование указанных взаимоотношений как с помощью законов, так и с помощью подзаконных актов. Имеет-

ся необходимость модернизации Таможенного кодекса РФ по этому вопросу, соподчинения всех подзаконных актов законодательной базе. Это можно сделать при научной проработке возникших проблем и их практической реализации.
Степень разработанности темы исследования. Всестороннее исследование на монографическом уровне, специально посвященное правовым основам взаимодействия таможенных органов РФ и зарубежных стран при ведении производства по делам о НТП, определению его организационно-правового механизма и объема, в отечественной правовой науке является одним из первых.
Проблемы взаимодействия таможенных органов СССР(РСФСР) и зарубежных стран при ведении производства по делам о НТП не были предметом непосредственного анализа исследователей в советский период, поскольку ни ТК СССР 1928 г, ни ТК СССР 1964 г., ни КоАП РСФСР 1984 г. подобных во-
* просов не регулировали. При этом расследования дел об административных
правонарушениях в таможенной сфере не отличались сложностью и не выходили за пределы территории СССР.
Однако следует отметить, что смежные проблемы, в частности, понятие источника таможенного права, системы источников таможенного права, на которые обращается внимание в настоящей диссертации, активно изучались многими авторами, такими как Л.Н. Марков, К.К. Сандровский, В.Г. Храбсков и др.
Кроме того, большое внимание уделялось исследованию вопросов взаимодействия СССР и зарубежных стран в таможенной сфере в целом. Этим проблемам были посвящены работы В.Г. Калантарова, С.М. Коновалова, Л.Н. Маркова, А.П. Морозова, В.К. Смирнова, К.К. Сандровского, В.Г. Храбскова.
Не смотря на отсутствие взаимодействия таможенных органов
• СССР(РСФСР) и зарубежных стран при ведении производства по делам о НТП

как явления и элемента производства по делам о НТП в период до начала 90-х

Статья 6 регулирует вопрос исполнения запросов. Во-первых, исполнение запросов осуществляется в соответствии с законами и правилами запрашиваемой стороны. Во-вторых, запрашиваемый орган действует в рамках своей компетенции и имеющихся в его распоряжении средств, как если бы он выступал от своего имени или по запросу другого органа данной стороны. В-третьих, должностные лица запрашивающей стороны могут при согласии запрашиваемой стороны присутствовать при проведении расследования на ее территории.
Статья 8 протокола предусматривает помимо полного исполнения запросов его частичное исполнение, исполнение при некоторых условиях и полный отказ от оказания содействия.
Статья 9 говорит об обязательстве соблюдения конфиденциальности. На любую информацию, полученную согласно протоколу распространяется служебный режим секретности.
Исполнение запросов, согласно статье 13, возлагается на центральные таможенные органы РФ с одной стороны, и компетентную службу Комиссии Европейских сообществ и таможенные органы государств-членов, с другой стороны.
В статье 14 сказано, что протокол дополняет, а не затрудняет применение любого соглашения о взаимном содействии. Протокол также не исключает более широкое взаимное содействие, которое устанавливается в рамках уже заключенных или могущих быть заключенными в будущем подобных соглашений. Имеются в виду двусторонние соглашения между РФ с некоторыми государствами-членами Европейских сообществ, которые конкретизируют взаимодействие и оказание помощи в таможенных делах, особенно в ходе расследования дел о НТП.
1 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между РФ, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны // Собрание Законодательства РФ. - 1998, № 16. ст.1802.