Министерство финансов Российской Федерации в системе государственного управления публичными финансами

• Автор: Ячевская, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 149 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты становления и развития управления государственными финансами
1.1 Понятие управления государственными финансами в системе государственного управления России
1.2. Генезис и эволюция государственных институтов управления финансами России и их правовой статус
1.3. Современные методологические основы административноправового статуса органов исполнительной власти
Глава 2. Механизм реализации административно-правового статуса Министерства финансов РФ
2.1 Место и функции Министерства финансов в системе органов исполнительной власти в условиях административной реформы
2.2. Структура и полномочия Министерства финансов
2.3. Основные направления и особенности нормативного регулирования Министерством финансов в установленной сфере деятельности
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования административно-правового статуса Министерства финансов Российской Федерации определяется рядом факторов.
Во-первых, возрастающей необходимостью эффективного управления публичными финансами. В условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет фундаментальное значение для всех стран с точки зрения обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста. Как известно, Министерство финансов Российской Федерации в рамках председательствования Российской Федерации в «Группе восьми» выступило с инициативой повысить роль предпринимаемых на международном уровне ‘ усилий по содействию эффективному и ответственному управлению общественными (государственными и муниципальными) финансами. Исходя из накопленного за последние годы коллективного опыта в области управления общественными финансами, включая результаты бюджетных реформ, к обсуждению предложена инициатива по развитию и применению общепризнанных, форм и методов стандартов и критериев эффективного и ответственного управления общественными финансами. Роль Минфина России в реализации этой инициативы невозможно переоценить, но для этого необходимо трезво и четко представлять права и обязанности такого государственного органа как Минфин России, его реальные возможности и ограничения, что предопределяет актуальность изучения его правового статуса.
Во-вторых, многовековое существование российского государства породило огромное многообразие и богатство форм и методов государственного управления во всех сферах общественной жизни, в том числе и в области финансов. К сожалению, изучение истории и правового статуса отдельных государственных органов и учреждений России, их роли в
жизни российского общества на различных этапах его развития пока не стали предметом активного научного изучения. Между тем в условиях административной реформы опора на сокровищницу национального государственного строительства и управления, несомненно, также может помочь в понимании того, какими путями сегодня лучше решать стоящие проблемы в области управления публичными финансами. Но для этого отечественный опыт надо знать, а, следовательно, изучать, анализировать, делать соответствующие выводы.
Реформы Е.Ф. Канкрина, М.Х. Рейтерна, Н.Х. Бунге, С.Ю. Витте и разрабатывались и осуществлялись в рамках существовавших финансовых органов России. В ряде случаев эти органы работали весьма эффективно и будет разумно, как с научной, так и практической точек зрения обратиться к их опыту управления финансами, изучить его уроки и использовать в современной действительности. Особое значение в этом опыте имеет организация работы министерств, так как именно министерства в системе российского государственного управления всегда были центрами разработки и реализации всех важнейших решений, принимаемых российским руководством. В полной мере это относится к Минфину России одному из наиболее влиятельных министерств в России с самого начала своего создания в 1802 году. Что также предопределяет актуальность исследование его правового статуса, полномочий, форм и методов работы в структуре государственной власти.
Наконец, в-третьих, актуальность исследования административноправового статуса Минфина России объясняется необходимостью оценить динамику и состояние стремительно меняющегося законодательства, регулирующего государственное управление финансами и роль в этом процессе Минфина России в условиях бюджетной, налоговой и административной реформ в стране.

Так и не удалось обеспечить ритмичность исполнения федерального бюджета. Значительная часть расходов концентрируется во второй половине года, что создает стимулы израсходовать средства любой ценой, в том числе за счет попыток обхода конкурсного порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.
1.2. Генезис и эволюция государственных институтов управления
финансами России и их правовой статус
В конце XIX века известный ученый Иосиф Блех писал: «Устройство финансового управления в историческом его развитии имеет интерес не только научный, но и практический. Если история вообще, указывая ошибки прошедшего, дает уроки будущего, то наиболее ценными эти уроки должны быть для финансового управления и его устройства»23. Вот почему, при изучении современного статуса финансового управления, представляется интересным взгляд в прошлое.
В течение многих столетий существования Российского государства не существовало стройной системы управления государственными финансами.
Примитивные финансовые отношения Древнерусского государства не получали какого-либо законодательного оформления. В первом своде законов - Русской Правде практически не содержится норм, регламентирующих финансовые отношения24.
Политическое объединение русских земель, завершившееся к концу XV века потребовало более устойчивых и регламентированных правом финансовых отношений. Административно-территориальные единицы, вошедшие в состав Русского государства, - уезды, станы и волости - имели собственную систему финансов. Однако, как справедливо отмечает Д.Г.
23 Блех И Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии.- СПб, 1895. С.З.
24 История финансового законодательства России: Учеб. пособие. М.: ИКЦ "МарТ"; Ростов-на-Дону: Издательский центр "МарТ", 2003. С. 3 - 4.