Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации

• Автор: Фадеев, Дмитрий Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические вопросы бюджетного федерализма
1.1. Юридическая природа и значение бюджета
1.2. Типология моделей федерализма и бюджетного федерализма
1.3. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы
1.4. Эволюция бюджетного федерализма в России
Глава 2. Финансово-правовые основы бюджетного федерализма, их реализация в правотворческой и правоприменительной деятельности
2.1. Конституция Российской Федерации - правовая основа развития бюджетного федерализма
2.2. Проблемы соблюдения принципов бюджетного федерализма в отдельных законодательных актах Российской Федерации
2.3. Вопросы бюджетных правоотношений в деятельности арбитражных судов
Глава 3. Направления совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации
Заключение
Список используемых источников

Введение
Актуальность темы исследования. В федеративных государствах бюджетное устройство базируется на принципах и процедурах, обозначаемых термином «бюджетный федерализм». «Жизнестойким может быть лишь федеративное устройство с крепким фундаментом, ориентированным на долговременное существование народов России в едином федеративном государстве. Основа же этого лежит в сфере бюджетного федерализма, являющегося как бы «альфой и омегой» федерализма вообще»1.
Принцип сочетания общегосударственных интересов с интересами отдельных территориальных образований реализовывался и в рамках советского периода развития российской государственности. Однако изменение принципов бюджетно-налоговых взаимоотношений субъектов Российской Федерации, муниципальных образований между . собой и с федеральным бюджетом, обусловленное прежде всего принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации2, предопределили необходимость разработки новых подходов к решению теоретических и практических проблем в сфере бюджетного федерализма (традиционный ракурс рассмотрения бюджетного федерализма с акцентом на бюджетное выравнивание и межбюджетные отношения предопределил основные недостатки Бюджетного кодекса Российской Федерации3).
В этой связи в настоящем диссертационном исследовании исследуется категория «система бюджетного федерализма», под которой следует понимать особую форму бюджетных и налоговых правоотношений органов
1 Е.С. Строев. Трудный поиск отечественной модели федеративных отношений. // ж. Федерализм. 1999.

2 Российская газета от 25 декабря 1993 года, №237.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3823.
государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления на всех стадиях бюджетного процесса при соблюдении определенных принципов.
Процесс становления бюджетного федерализма в Российской Федерации находится на начальной стадии — не решены основополагающие вопросы о направлениях совершенствования теоретической базы бюджетного федерализма и правового регулирования бюджетных правоотношений, степени централизации в федеральном бюджете финансовых ресурсов, юридических основаниях дифференциации минимальной бюджетной обеспеченности и др.
Выбор темы предопределен также и тем, что отношения, складывающиеся в сфере бюджетного федерализма, не в полном объеме урегулированы и обеспечены законодательством Российской Федерации. Термин «бюджетный федерализм» используется в Положении о Министерстве финансов Российской Федерации4 и Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений от 12 января 1996 года за № 175.
Недостаточно полное законодательное обеспечение бюджетного федерализма с экономической точки зрения можно объяснить различным налоговым потенциалом субъектов Российской Федерации, их геополитическими, климатическими и другими особенностями.
С правовой точки зрения решить обозначенную проблему возможно, в частности, посредством ежегодных законодательных процедур, позволяющих в рамках бюджетного процесса устанавливать и регулировать нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные и местные
4 Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №11. Ст. 1288.
5 «Областная газета» от 8 февраля 1996 года. №19. Стр.2.

считающий, что, прежде всего, «федерализм» - политико-правовое понятие, а следовательно, речь может идти не об «экономическом» или «бюджетном» федерализме, а об организации и регулировании этих отношений в соответствии с принципами федерализма» 67.
О.В. Кузнецова в диссертационном исследовании на соискание ученой степени кандидата экономических наук отстаивает позицию, согласно которой «бюджетный федерализм не существует обособленно, а является частью экономического федерализма. Последний, в свою очередь - отражение федеративного устройства государства» 68.
Доктор экономических наук Л.И. Сергеев полагает, что «бюджетный федерализм составляет аспект более широкого понятия - экономического федерализма» 69.
С.Н. Матвеев70 определяет объект своего исследования как «систему социально-экономических отношений населения, субъектов хозяйствования, субъектов Федерации и государства по поводу формирования, присвоения, распоряжения и использования денежных ресурсов общества с целью удовлетворения интересов всех входящих в эту систему субъектов».
«Многие экономисты, - пишет Ю.А. Крохина71, бюджетный федерализм считают синонимом бюджетной системы государства федеративного типа72 или отождествляют с бюджетной системой любого типа государства»73.
67 Л.М. Карапетян. К вопросу о “моделях” федерализма (критический обзор некоторых публикаций). // ж. Государство и право. 1996. №12.
68 О.В. Кузнецова. Межбюджетное перераспределение доходов как инструмент государственного регулирования территориального развития в Германии: Автореф. дис.... канд. эконом, наук. - М., 1997. Стр. 6.
69 Л.И. Сергеев. Проблемы межбюджетных взаимоотношений. // Развитие экономических систем: сборник научных трудов. - Калининград., 2000. Стр. 142.
С.Н. Матвеев. Бюджетный федерализм в системе общественного воспроизводства: Автореф. дис канд.
экон. наук. - М., 1997.
71 Ю.А. Крохина. Бюджетное право и российский федерализм, - М., 2001. Стр. 114.
72 The Future of Fiscal Federalism// Ed. By K. Benting, D. Braun. Kingston., 1994.
73 В.Ф. Шумейко. Формирование федеративных отношений в России: экономические основы и государственное регулирование: Дис.... д-ра эконом, наук. - М., 1996. Стр. 107.