Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности

• Автор: Матненко, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 362 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и сущность программно-целевого метода бюджетной деятельности
§ 1. Бюджетная деятельность и программно-целевой метод:
сущность и соотношение
§2. Принципы применения программно-целевого метода бюджетной деятельности
Глава 2. Бюджетные программно-целевые акты: правовая природа,
виды, юридическая техника изложения
§1. Правовая природа бюджетных программно-целевых актов
§2. Виды бюджетных программно-целевых актов
§3. Юридическая техника изложения бюджетных программно-целевых актов
Глава 3. Сравнительно-правовой и ретроспективный анализ применения программно-целевого метода бюджетной деятельности
§ 1. Историко-правовой аспект применения программно-целевого
метода бюджетной деятельности в России
§2. Зарубежный опыт правового регулирования программно-целевого метода бюджетной деятельности
Глава 4. Процессуально-правовая характеристика
программно-целевого бюджетного планирования
§1. Программно-целевое бюджетное планирование как процесс:
понятие, стадии
§2. Субъекты отношений программно-целевого бюджетного

планирования и их процессуально-правовой статус
Глава 5. Приоритетные национальные проекты как форма программноцелевого бюджетного планирования: проблемы правового регулирования
§ 1. Система правового обеспечения реализации приоритетных
национальных проектов
§2. Правовые проблемы и направления совершенствования механизма реализации приоритетных национальных проектов
Глава 6. Направления совершенствования законодательной базы и организационно-правового механизма реализации
программно-целевого метода бюджетной деятельности
§ 1. Основные направления совершенствования законодательства, регулирующего программно-целевой метод бюджетной деятельности
в Российской Федерации
§2. Направления совершенствования организации применения программно-целевого метода бюджетной деятельности
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации. С момента появления государства планирование является важнейшим методом его деятельности. В эпохи кризисов, смен общественно-политического строя, радикальных экономических реформ подходы к этому методу могут изменяться, может меняться его содержание, но суть и значение остаются неизменными. Так произошло и в нашей стране. Переход на рыночные отношения и новые принципы государственного управления существенно изменил концепцию и инструментарий плановой деятельности российского государства, но не отменил ее. Даже в самые «кризисные» 1990-1993 годы процесс принятия Правительством России плановых актов — программ - развивался очень интенсивно1. Последовавшее за этим десятилетие стало периодом становления системы программно-целевого планирования на всех уровнях власти и формирования ее нормативно-правовой основы. Однако в полной мере потенциал этой системы реализован не был, что, прежде всего, выразилось в крайне незначительной доле бюджетных ресурсов страны, используемых с применением программно-целевого метода. Кроме того, практика выявила множество правовых проблем, возникающих на стыке категорий «программа - бюджет», в том числе связанных с взаимной интеграцией процессов социально-экономического и бюджетного планирования; обеспечением полного финансирования бюджетных программ, включая софинансирование из бюджетов различных уровней; аудитом эффективности реализации программ и рядом других вопросов.
Изданное 22 мая 2004 года постановление Правительства Российской Федерации № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», утвердившее Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах2 (далее - Концепция
1 За эти годы было принято около 100 государственных программ различного рода.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22. Ст. 2180.

В административном праве и теории государственного управления такое деление разграничивает методы на прямые и косвенные1.
В финансово-правовой литературе выделяются такие общие методы (способы) финансовой деятельности, как командно-волевой (императивный), рекомендательный, согласования (М.В.Карасева)2, Ю.А. Крохина и А.Ю. Викулин эти же общие способы рассматривают в качестве методов бюджетной деятельности и бюджетной политики3.
Дальнейшая дифференциация методов осуществляется в зависимости от направлений финансовой деятельности государства. В частности, выделяются методы, используемые при образовании государственных денежных фондов, к которым относят обязательные и добровольные платежи, и при распределении государственных денежных средств: финансирование (безвозмездное и безвозвратное) и кредитование (возмездное и возвратное)4.
Итак, средства охватывают юридический, материальный, иформационно-коммуникативный инструментарий, способы - сознательноволевой аспект деятельности. В полной ли мере эти характеристики раскрывают содержание метода, качественное своеобразие той или иной его разновидности? Изучение механизма воздействия на общественные отношения, в том числе в финансовой сфере, обнаруживает более сложный и многообразный комплекс элементов, с помощью которых осуществляется данное воздействие. Например, введение временных (сроков), количественных и качественных параметров деятельности, правовые и организационные способы увязки действий многочисленных субъектов и ресурсов для достижения сложносоставной цели, порядок оценки и
1 См., напр., Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М. 1986. С. 153; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. 1997. С. 177.
2 Карасева М.В. Финансовое правоотношение
3 Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М. 1996. С. 67; Викулин А.Ю., Крохина Ю.А. Бюджетная политика в системе категорий финансового права // Государство и право. 2004. № 2. С. 42-43.
4 Финансовое право. Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М. 1995. С. 9.