Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации

• Автор: Музыченко, Павел Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 180 с. : ил

Оглавление
Введение
Глава 1. Сущность миграционной политики Российской
Федерации
1.1. Понятие, цели, принципы и задачи миграционной
политики Российской Федерации
1.2. Характеристика миграционных потоков
1.3. Иммиграционный контроль
1.4. Элементы системы управления миграции
Глава 2 Административная деятельность субъектов
паспортно-визовой работы в Российской Федерации
2.1. Организации, наделенные управленческими функциями и
полномочиями для осуществления паспортно-визовой работы
2.2. Влияние взаимодействия как управленческой категории
на регулирование миграционных процессов
2.3. Организация учета населения, как совокупного
социального объекта для регулирования миграционных процессов
Глава 3 Административно-правовая информациолОгия пас-
портно-визовой работы при регулировании миграционных процессов
3.1. Паспортная система, решение вопросов гражданства и
регистрационный учет в Российской Федерации
3.2. Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее
граждан Российской Федерации. Оформление заграничных паспортов
3.3. Общие вопросы въезда и выезда, правового положения и
правил пребывания иностранных граждан в России
3.4. Оформление приглашений иностранных граждан на
территорию Российской Федерации
3.5. Порядок привлечения и использования иностранной
рабочей силы в Российской Федерации
3.6. Учет паспортно-визовых документов
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Введение
Проблемы миграции населения существуют во всех государствах. Возможность ее регулирования, не нарушая гражданских и политических прав граждан, является одной из основных и сложнейших задач государства. Принимаемые в настоящее время меры Президентом, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации по построению правового государства и напрямую затрагивающие административно-правовые взаимоотношения граждан и государственных органов, осуществляющих управленческие функции, должны быт;, настолько сбалансированы, чтобы, не ущемляя прав граждан, государство могло реально влиять на миграционные процессы и преодолевать негативные последствия ^■контролируемой миграции.
«Все должно находиться в состоянии сбалансированного, равнозначного, готового к применению управляющего воздействия со стороны управляющей системы».
«...Управленческая деятельность есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы».7 Таким образом, при создании правового государства создается система взаимоотношений между субъектами и объектами административного права, позволяющая управлять процессами, в частности и миграционными, на основе нормативно-правовых актов Президента, Правительства Российской Федерации, нормативных документов, принимаемых в субъектах Российской Федерации.
Основными административно-правовыми взаимоотношениями при регулировании миграционных процессов являются взаимоотношения, возникающие в деятельности организаций, органов, служб и должностных лиц, занимающихся вопросами паспортно-визовой работы, так как именно она позволяет вести
1 Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики. Хабаровск, 1999. С.238.
2 Овсянко Д М. Административное право. М., 1997. С.27.
регистрационные учеты передвижения граждан, оформления им соответствующих документов и, естественно, посредством этого оказывать непосредственное влияние на регулирование миграционных процессов. Однако паспортно-визовая работа настолько многогранна и затрагивает деятельность практически всех организаций, государственных органов и других ведомств, так или иначе причастных к оформлению и проверке различного вида документов, что в настоящей работе автор ограничился исследованием регулирования процессов миграции посредством паспортно-визовой работы и ее административно-правовой систематизацией.
В соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. «каждый человек может покинуть любую страну, включая и свою собственную»1, т. е. каждый человек имеет право на эмиграцию. Это право закреплено в ряде законов Российской Федерации. В них закреплены нормы, необходимые для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, прав и свобод других лиц.
Основными из них являются законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», принятые в 1993 году. Кроме того, присоединение Российской Федерации к Конвенции ООН 1951 года и протоколу к ней 1957 года, касающемуся статуса беженцев, заложило основы правового регулирования вынужденной миграции И определило ПОДХОДЫ К решению проблемы лиц, ищущих убежища Н.4 территории Российской Федерации.
Исследования процессов миграции условно выделяют 3 подхода к движению населения:
а) миграция как многообразие пространственного движения населения независимо от его характера и целей;
б) миграция как пространственные перемещения между населенными пунктами, что ведет к постоянной или временной смене места жительства и работы;
1 Международный пакт о гражданских и политических правах. П. 12.Ст. 12. 1996.
Государственные служащие постов иммиграционного контроля при исполнении своих служебных обязанностей находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для выполнения всеми физическими и юридическими лицами, находящимися на территории Российской Федерации.
Действия, препятствующие государственным служащим постов иммиграционного контроля исполнять свои служебные обязанности, влекут за собой административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решения и действия должностных лиц постов иммиграционного контроля органов миграционной службы могут быть обжалованы в вышестоящие органы миграционной службы или в суд. Подача жалобы не приостанавливает принятого должностным лицом поста иммиграционного контроля решения.
Учитывая, что 16 октября 2001г. Президент Российской Федерации подписал указ1, согласно которому Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации было упразднено, и часть функций, в том числе и по осуществлению иммиграционного контроля, будет перераспределена между МВД, МИД и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, в ближайшее время пункты иммиграционного контроля ожидает реорганизация.
1.4. Элементы системы управления миграцией
Стремление людей к изменению места жительства обусловлено не только возможностью получения подходящей работы или перспективами роста социальнопрофессионального статуса, но и гораздо более широким кругом потребностей -экономических, социальных и иных.
1 Указ Президента РФ от 16.10.2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»//СЗ