Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды

• Автор: Скоморохина, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 183 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Защита окружающей среды как государственная цель
§ 2. История развития института правовой защиты окружающей
среды
§ 3. Современная система органов публичной власти в области
защиты окружающей среды
§ 4. Формы и методы управленческой деятельности
§ 5. Защита экологических прав граждан как способ достижения
государственной цели по охране окружающей среды
§ 6. Проблемы финансового обеспечения защиты окружающей
среды
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
§ 1. Обеспечение правового регулирования защиты окружающей
среды: понятие, виды, способы, гарантии
§ 2. Государственный контроль и административный надзор
за охраной окружающей среды
§ 3. Природоохранная деятельность прокуратуры
§ 4. Судебный контроль в сфере природопользования
Заключение
Нормативные акты
Специальная юридическая литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и состояние разработанности темы исследования Конституция 1993 года, провозгласив Российскую Федерацию правовым и демократическим государством, признала права и свободы человека как высшую ценность, а это значит, что государство взяло на себя обязанность по их обеспечению. Среди естественных конституционных прав находится право граждан на благоприятную окружающую среду, которое напрямую связано с такими правами, как право на жизнь и право на здоровье. Достойно жить, реализовывать свои возможности человек может только лишь в благоприятной окружающей среде.
Создание благоприятных условий для существования человека на определенном этапе развития общества и государства является насущной, жизненно важной необходимостью. Поэтому защита окружающей среды для государства становится универсальной целью в силу объективных причин, складывающихся из отношений взаимодействия общества и природы.
Реформы, проводимые в России с 90-х гг. XX в., коренным образом изменили общественные отношения, вскрыли существующие проблемы в обществе, экономике, политике, экологии. Новые рыночные отношения обозначили такие негативные явления, как экономический кризис и сопутствующий ему кризис экологический, о существовании которых в государстве длительное время умалчивалось.
Официальное признание наличия в стране экологического кризиса с различными формами его проявления привели к небывалому подъему общественного движения, поставив решение экологических проблем на первый план. В этих условиях перед государством встала задача совершенствования законодательства, реализация которого должна была способствовать преодолению экологического кризиса.
Одним из основных направлений своей деятельности государство рас-

сматривает создание благоприятной окружающей среды для жизни человека. Отнесение защиты окружающей среды к числу государственных целей объясняется рядом необходимых обстоятельств.
Во-первых, большая часть населения страны проживает в экологически неблагополучных районах. Ухудшение здоровья населения связано с состоянием окружающей среды.
Во-вторых, состояние самой природы все чаще вызывает тревогу. Произошедшие изменения окружающей среды так очевидно и ярко проявляются, что без принятия соответствующих конкретных мер по восстановлению нарушенного ее состояния может наступить полная деградация природы, а это в конечном итоге может привести к вырождению нации. В такой ситуации создание благоприятных условий для проживания становится важнейшей обязанностью государства.
В-третьих, многие западные страны на том или ином этапе своего развития накопили большой опыт по реализации подобной цели, который может и должен быть учтен в Российской Федерации.
Одним из методов обеспечения защиты окружающей среды выступает административно-правовое регулирование экологических отношений. Достигнуть намеченных результатов можно при совершенствовании системы государственного управления природопользованием. Органы публичной власти в своей деятельности выступают от имени государства или его части (субъекта Федерации, муниципального образования).
Публично-властный характер деятельности этих органов позволяет только им использовать принуждение как один из способов реализации их полномочий, хотя также применяются принципы поощрения, материальной заинтересованности и иные позитивные методы воздействия. К сожалению, практическая деятельность органов публичной власти чаще всего основывалась не на идеях целесообразности, обеспечения последовательного решения задач рационального природопользования и охраны природы,

ет более широкое значение. Охране подлежат не отдельные участки природы, а уже природа в целом как совокупность природных факторов и явлений. В конце XX столетия “охрана природы” перерастает в такую форму, как “защита и оздоровление окружающей природной среды”. В отличие от предшествующих форм, где непосредственным объектом охраны выступали природные объекты, здесь конечной целью всей природоохранительной деятельности выступает охрана человека, его жизни, его здоровья, его генетического будущего1.
Из сказанного можно сделать вывод, что в данном случае суть всей охраны природы сводится к созданию благоприятных условий для жизни человека. Спор о том, что же охранять прежде всего, природу ради ее сохранения для всего живого на Земле или природу для сохранения жизни человека, приводит к тому, что в законодательстве неточно расставляются приоритеты, что в свою очередь приводит к неправильному пониманию всей природоохранной деятельности и к неэффективности действующего экологического законодательства.
Ст. 1 гл. 1 Федерального закона “Об охране окружающей среды” дает определение понятия “охрана окружающей среды”. Это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Таким образом, конечной целью природоохранительной деятельности является предотвращение отрицательных изменений в окружающей среде, т.е. сохранение ее для всего живого на планете, а также и для человека.
1 Подробнее см.: Петров В. В. Экологическое право России. М., 1995. С. 13—14.