Публично-правовое и договорное регулирование правоотношений на государственной гражданской службе

• Автор: Галимов, Руслан Рамильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО И ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ у
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
§,1.1. Правоотношения как вид общественных отношений: сущность и многообразие проявлений
§ 1.2. Особенности правоотношений на государственной
гражданской службе в Российской Федерации
§ 1.3. Исторические предпосылки-становления правового регулирования государственной гражданской службы
Глава 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ПРОХОЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
НА ОСНОВЕ ДОГОВОРА
§ 2.1. Базовые механизмы договорного регулирования
государственной гражданской службы
§,2.2. Значение и особенности служебного*контракта в договорном регулировании государственной гражданской служб
§ 2.3. Современное состояние и перспективы развития договорного 117 регулирования государственной гражданской службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ
АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Рассматривая современные проблемы регулирования государственной1 службы России как правового института, следует отметить принципиально новое содержание решаемых задач. Россия никогда не имела государственной службы в современном понимании* этого института. Ее сегодняшнее состояние полноценно не отвечает требованиям современной жизни и основам Конституции Российской Федерации, в которой права и свободы человека и гражданина* объявлены высшей ценностью и их защита составляет основную цель и смысл* деятельности государственных органов. Отсюда не только сложность всей совокупности актуальных задач по вопросам регулирования государственной службы в условиях федеративного государства, но и необходимость их своевременного решения.
В первом Послании Президента Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации говорилось о «мнимой мудрости» административного аппарата», его традиционном недоверии к свободному человеку, об абсолютно неэффективной бюрократической системе, которая создает коррупцию, тормозит развитие инновационной экономики и демократии1.
В этой связи актуализируется создание научно-обоснованной, системно-структурированной системы государственной службы, подконтрольной гражданскому обществу и высшим должностным лицам.
Проблема совершенствования государственной службы в системе власти и государственного управления всегда имела как теоретическое, так и большое практическое значение. От ее решения во многом зависят характер
1 См.: Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 5 ноября 2008 г.

деятельности и качественный уровень органов государственной власти и направленность дальнейшего государственного строительства.
Актуальность данной темы определяется и тем обстоятельством, что Россия находится на очередном этапе реформирования, системы государственной службы. От выбора парадигм и подходов'к реформированию зависят подходы к теории и организации государственной службы, управление ею, а также эффективность в деятельности государственной. власти.1.
Место и роль гражданской службы в различных сферах государственного управления предопределяются* принадлежностью к особой правовой группе, призванной по роду своей профессиональной*деятельности к осуществлению государственно-административных функций:
Государственно-служебные правоотношения, складывающиеся, на государственной гражданской службе, регулируются нормами различных отраслей публичного права, в основном* нормами административного права. В, целях гуманизации государственно-служебных отношений, прежде всего на государственной гражданской службе, обеспечения их соответствия требованиям правового демократического государства и проводимой в стране административной'реформы, вытекает объективная* потребность в их новом научном осмыслении.
В рамках объявленной Президентом России административной реформы вскоре были приняты Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» от 19 августа 2002 года № 1336, базовый Федеральный закон «О системе государственной* службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года Ха 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, другие нормативные и правовые акты в этой сфере.

Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, отличаются от общественных отношений, составляющих предметы иных отраслей. Конституционные отношения - это властеотношения. Такое их качество, по мнению Г. В. Мальцева, М. Н. Кузнецова, Т. Д. Матвеевой, Б. Н. Габричидзе и других, обусловлено прежде всего тем, что их непосредственными участниками во многих случаях являются государственно-властные субъекты (государство, его органы, должностные лица)1.
На основе анализа отраслевых отношений предварительный вывод, который можно сделать, состоит в том, что универсальным, признаком, лежащим в названии отраслевых правоотношений, является наименование отрасли.
Государственно-служебные правоотношения по своему назначению, целям, задачам, принципам, содержанию и структуре являются прежде всего управленческими правоотношениями и поэтому регулируются прежде всего нормами административного права.
Однако, на наш> взгляд, этот вид правоотношения полностью не вписывается- в рамки административных правоотношений поскольку при их исследовании не учитываются специфика, структура- и содержание правоотношений государственных гражданских служащих, являющихся не только непосредственными носителями властно-распорядительных функций, но и гражданами Российской Федерации.
Далее переходим к вопросу о структуре административных правоотнои/ений.
В научной литературе даются различные понятия административных правоотношений. Д. Н. Бахрах определяет административно-правовые отношения как «урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного
1 Конституционное право Российской Федерации /Под общ. ред. Г. В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 20.