Административно-правовое регулирование применения мер защиты внутреннего рынка товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности

• Автор: Казенкин, Илья Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

1. Введение
2. Глава 1 Государственное управление в сфере внешнеэкономической
деятельности
3. §1 Понятие государственного управления в сфере внешнеэкономической
деятельности
4. §2 Цели и принципы применения мер защиты внутреннего рынка при осуществлении внешнеэкономической
деятельности
5. §3 Источники правового регулирования
применения мер защиты внутреннего рынка
6. Глава 2 Применение антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер как форма государственного управления
в сфере внешнеэкономической деятельности
7. § 1 Правовая природа антидемпинговых, специальных защитных и
компенсационных мер
8. §2 Органы исполнительной власти,
чья компетенция связана с применением мер защиты внутреннего рынка
при импорте товаров
9. §3 Процедура применения антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных
мер защиты внутреннего рынка
10. Заключение
11. Библиография

Актуальность темы исследования.
Защита внутреннего рынка является одной из важнейших сфер государственного воздействия на экономику. Наряду с обороноспособностью России важно обладать конкурентоспособностью товаров. Достижение этой цели требует создания мощной промышленной базы внутри страны, создания правовой инфраструктуры, установления крепких правовых связей с экономиками иностранных государств, защиты чувствительных сфер промышленности от недобросовестной конкуренции иностранных компаний. Одним из средств такой защиты и являются меры защиты внутреннего рынка товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Главную роль в этом механизме играют антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры, вводимые Правительством России. Их особенность заключается в
возможности точечной защиты внутреннего рынка, например, от поставок продукции одного конкретного предприятия-производителя.
В результате применения Россией мер защиты внутреннего рынка при осуществлении внешнеэкономической деятельности изменяются значительные финансовые потоки, поскольку эти меры являются
существенным ограничением экономических интересов иностранных компаний.
Меры защиты внутреннего рынка при осуществлении внешнеэкономической деятельности являются также переговорным
ресурсом внешнеторговой политики России, особенно в настоящее время, когда Россия не является членом Всемирной торговой организации. Длительное время Россия вообще была оторвана от системы международной торговли, что привело к существенному отставанию её национального законодательства, регулирующего проблемы защиты внутреннего рынка при

осуществлении внешнеэкономической деятельности, от законодательств большинства иностранных государств. Из государств-нечленов ВТО российские товары на сегодняшний день являются самыми дискриминируемыми во всём мире.
При присоединении к ВТО Россия вынуждена приводить своё законодательство в соответствие с нормами и принципами данной организации. Именно поэтому система правового регулирования защиты внутреннего рынка постоянно находится в процессе существенных изменений. Несмотря на то, что первый закон, закреплявший возможность применения антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер в сфере внешнеэкономической деятельности, появился сравнительно недавно, в рамках присоединения к ВТО его пришлось отменить и заменить новым. Новый закон (принят в 2003 г.) отличается от предыдущего большей степенью проработки, но также не может считаться достаточно эффективным в связи с тем, что многие вопросы применения мер защиты внутреннего рынка не получили должной правовой регламентации.
Эффективное законодательство в области применения мер защиты внутреннего рынка товаров при осуществлении государственного управления внешнеэкономической деятельностью возможно только в том случае, если иностранные правовые институты будут не просто копироваться и насаждаться на российской почве, а исследоваться и применяться лишь в той части, которая действительно совпадает с интересами отечественной экономики и с национальной спецификой права.
В настоящее время можно назвать шестнадцать случаев применения Правительством России ограничительных мер защиты внутреннего рынка товаров. В основном эти меры применяются в отношениях между Россией и Украиной, а также между Россией и Европейским Союзом. Перспектива присоединения к ВТО такова, что в течение трёх-пяти лет после присоединения общее количество применяемых в России мер защиты внутреннего рынка возрастёт в несколько раз, расширится география их

В соответствии с п. «е» Хартии экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г. экономические, а также политические и другие отношения между государствами будут регулироваться, среди прочего принципом взаимной и справедливой выгоды. Проблема здесь заключается в том, можно ли рассматривать в качестве реализации принципа взаимности не ответное предоставление каких - либо преимуществ, а ответное прекращение их предоставления или ответное ограничение. Иными словами, можно ли рассматривать этот принцип в «негативном аспекте» как лишение в ответ на лишение. Так, например в соответствии со статьёй 40 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство Российской Федерации может вводить ответные меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (ответные меры) в определённых случаях, закреплённых в указанной статье. Основывается ли данное правомочие Правительства России на принципе взаимной выгоды или нет? Ответ на этот вопрос весьма существенен, поскольку введение ответных мер может противоречить принципу наибольшего благоприятствования, закреплённому в международных договорах, в которых состоит Российская Федерация. Причём большинство данных договоров никаких изъятий из режима наибольшего благоприятствования для применения ответных мер не содержат. Таким образом, если принцип взаимной выгоды не распространяется на отношения по введению ответных мер, то у Правительства России нет правовых оснований на международном уровне по применению ответных мер. Конечно, этот вывод не распространяется на случаи, когда такая возможность прямо закреплена в международных договорах. Следовательно, любые ответные меры, которые могут быть введены Правительством России, остаются мишенью для обжалования в судебные органы с целью их отмены. Бесспорно, что такую ситуацию нельзя признать нормальной.