Правовое регулирование финансирования государственных капитальных вложений

• Автор: Пиняскина, Оксана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Капитальные вложения как объект финансово-правового регулирования
§ 1. Сущность и правовая природа
инвестиционной деятельности государства
§2. Капитальные вложения как форма
государственного инвестирования
§ 3. Субъекты финансирования государственных
капитальных вложений
§4. Финансирование государственных капитальных вложений
как правовой институт
Глава 2. Правовой механизм финансирования государственных капитальных вложений
§ 1. Правовой режим планирования
государственных капитальных вложений
§2. Администрирование государственных капитальных вложений
на основе размещения государственного заказа
§3. Процедура финансирования государственных
капитальных вложений
§4. Контроль в сфере финансирования государственных
капитальных вложений
Заключение
Список использованной литературы и нормативных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности в последнее десятилетие все чаще становятся предметом научных дискуссий. Возрастающий интерес специалистов во многом обуславливается экономической составляющей инвестиционных процессов, поскольку сами инвестиции играют важную роль в развитии экономики страны, при этом капитальные вложения являются своего рода индикатором, отражающим положительную или отрицательную динамику.
Капитальные вложения, осуществляемые государством, выступают существенным фактором экономического роста, сбалансированного развития регионов страны, создания и обновления основных фондов, модернизации производства, увеличения его мощностей и технологического уровня, обеспечения строительства социально значимых объектов и решения иных задач в интересах общества и государства.
Нормы права, регламентирующие деятельность государства по финансированию капитальных вложений, позволяют установить наличие особого правового режима осуществления капитальных вложений за счет бюджетных средств, что обусловлено обязательным участием в правоотношениях специального субъекта - государства, выступающего в роли инвестора, и источника вложений - бюджета страны. В связи с этим постоянной актуальностью обладает разработка теоретических положений о правовой природе и особенностях финансовой деятельности государства при осуществлении расходов на капитальные вложения, формирование научных знаний об организации финансирования государственных капитальных вложений и специфике его финансовоправового регулирования.
Особую важность такие исследования приобретают в свете значительных изменений, произошедших в последние годы в сфере управления публичными финансами, и прежде всего в условиях перехода на программный формат федерального бюджета. Преобразования затронули как систему
планирования государственных расходов в рамках перевода федерального бюджета на трехлетний период, так и порядок организации закупочной деятельности для государственных нужд, посредством которой осуществляются капитальные вложения и процедуры расчетов по государственным контрактам. Исследование проблем государственного контроля, как финансовой составляющей, так и качественного аспекта производимых государством капитальных вложений, обусловлено необходимостью соблюдения бюджетной дисциплины и обеспечения безопасности объектов.
Для науки финансового права в рамках углубления научных знаний о государственных расходах актуальность выбранной темы обусловлена важностью исследования финансирования капитальных вложений как правового института, а также выработки научных положений, раскрывающих содержание правового регулирования государственных расходов на капитальные вложения, поскольку оно является основным средством обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств на нужды капитального инвестирования, что в условиях ограниченности бюджетных ресурсов приобретает особое значение.
Степень научной разработанности проблемы. В финансово-правовой науке проблемы правового регулирования и финансирования капитальных вложений в различные периоды изучались многими учеными в области финансового права, в частности, В.В. Бесчеревных, JI.H. Вороновой, М.А. Гур-вичем, Е.А. Ровинским, С.Д. Цыпкиным. Непосредственному изучению правового регулирования финансирования капитальных вложений в СССР посвящена работа Н. Г. Скарженовского. В исследованиях Н.М. Зеленковой, Д.С. Молякова, Е.М. Шабалина финансирование и кредитование капитальных вложений рассматривается с финансово-экономических позиций.
В современных научных работах правовое регулирование капитальных вложений как формы инвестиционной деятельности исследуется не часто и преимущественно в гражданско-правовых аспектах. Авторами таких трудов являются О.М. Антипова, A.B. Ащаулов, С.Ф. Должиков, В.А. Ласковый,

- в проектно-изыскательские работы (комплекс работ по проведению инженерных изысканий, разработке технико-экономических обоснований строительства, подготовке проектов, рабочей документации, составлению сметной документации для осуществления строительства (нового строительства, реконструкции, технического перевооружения) объектов, зданий, сооружений; изыскательские работы представляют собой комплекс технических и экономических исследований района строительства);
- прочие работы и затраты.
Таким образом, из вышесказанного следуют следующие ключевые моменты: а) принадлежность видовой категории «капитальные вложения» к родовому понятию «инвестиции», что предполагает распространение правовых признаков инвестиций и на капитальные вложения; б) капитальные вложения имеют целевой характер - направленность на создание или модернизацию имущества; в) капитальные вложения, как правило, имеют длительный цикл использования и характеризуются продолжительной амортизацией.
Капитальные вложения, осуществляемые в рамках государственной инвестиционной деятельности, также обладают всеми выделенными свойствами. Вместе с тем, для них характерны и иные особенности, отражающие специфику публичной финансовой деятельности. Так, государственные капитальные вложения финансируются из публичных источников, что предполагает повышенный государственный контроль за целевым и эффективным расходованием средств, направляемых на капитальные вложения; осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, отражающей объем и адресную направленность капитальных вложений, которые определяются компетентными, уполномоченными органами; создают или увеличивают имущество, находящееся в государственной собственности; преследуют достижение публичных интересов и целей
Вместе с тем, само определение понятия «государственные капитальные вложения» не содержится ни в Законе о капитальных вложениях, ни в Бюджетном кодексе РФ, ни каком-либо другом нормативном правовом акте