Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации

• Автор: Васильев, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

СОДЕРЖАЩЕЕ
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические основы государственного бюджетного
контрол®
§ 1. Понятие и сущность государственного бюджетного
контроля
§ 2. Виды и уровни государственного бюджетного контроля в
Российской Федерации
Г ЛАВА 2. Развитие системы государственного бюджетного
контроля в Российской Федерации и повышение эффективности ее функционирования § 1. Правовые основы государственного бюджетного
контроля в Российской Федерации
§ 2. Субъекты государственного бюджетного контроля, их
задачи, функции и соотношение контрольных полномочий
1.1. Бюджетный контроль законодательных
(представительных) органов государственной власти
1.2. Независимый государственный бюджетный контроль
1.3. Бюджетный контроль исполнительных органов
государственной власти
ГЛАВА 3. Актуальные проблемы правового регулирования
государственного бюджетного контроля в условиях бюджетного федерализма § 1. Правовое регулирование государственного бюджетного
контроля в условиях финансовой децентрализации
бюджетной системы Российской Федерации
§ 2. Становление системы внешнего бюджетного контроля и проблемы организации ее правового регулирования
Список нормативных правовых актов Список использованной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования.
На фоне кризисного состояния государственных финансов и
затянувшегося поиска оптимальной модели межбюджетных отношений все
ярче высвечивается проблема организации в Российской Федерации системы финансового контроля. Она становится в ряд наиболее важных стратегических задач реформирования управления государственными финансами, без решения которой невозможен выход из кризиса и дальнейшее нормальное развитие государства. «Ни одна из острейших социальных проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая надежность».
Сфера финансового управления всегда отличалась существенной
многоплановостью и сложностью представленных в ней отношений и связей. Объективным подтверждением тому служит объемность и одновременно дробность действующего финансового законодательства, включающего
разнообразные подотрасли и институты. Разнообразие видов финансовой деятельности государства предопределяет многоплановость проявления функции контроля и требует ее конкретизации применительно к каждому уровню (сфере) государственного управления финансами. Только через определение специфических черт и сущности проявления финансового контроля по каждому уровню государственного управления возможно рационально построить всю систему управления государственными финансами и добиться более четкого правового регулирования данной функции и ее распределения между отдельными органами государственной власти.
1 См.: Степашин С.В. Взаимодействие Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ как фактор становления и развития системы государственного финансового контроля// Бюллетень Экспертно-консультативного совета Счетной палаты РФ. 2001. №2. С. 21.
соотносится бюджетное право с институтами государственных расходов. «Оно охватывает лишь номы, устанавливающие направления бюджетных расходов, их разграничение между различными звеньями бюджетной системы, отнесение финансирования тех или иных расходов и мероприятий на государственный бюджет. Регулирование же непосредственного использования бюджетных ассигнования входит в сферу других правовых институтов».36 В остальных вопросах, касающихся бюджетного устройства государства, бюджетная деятельность обосабливается от финансовой деятельности с большей четкостью, обеспечивая согласованное регулирование бюджетных отношений и соответствующую специализацию бюджетного контроля.
Существенной чертой бюджетной деятельности государства, предопределяющей специфику ее осуществления и проявления бюджетного контроля, является ее циклический характер и строгая процессуальная форма. Бюджет не может существовать вне рамок бюджетного процесса, представляющего собой деятельность государственных органов по подготовке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением, включая составление и утверждение отчетов о его исполнении. Ю.А. Крохина отмечает, что «действия субъектов бюджетного права относительно централизованного денежного фонда соответствующего уровня осуществляются в рамках особой законодательно установленной бюджетной процедуры, в результате чего бюджетная деятельность государства приобретает характер цикличной непрерывной системы действий Российской Федерации и ее субъектов по реализации бюджетной компетенции соответствующего территориального уровня. Поэтому бюджетный процесс, являющийся юридической формой деятельности государства по реализации материальных бюджетно-правовых норм, целесообразно отождествлять с бюджетной деятельностью государства в широком аспекте».37 Бюджетный контроль, гармонично встраиваясь в бюджетную деятельность государства,
36 См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право (Основные проблемы). - М.: Юрид. литература, 1971. С. 51.
37 См.: Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм/ Под. ред. проф. Н.И. Химичевой. - М.: 2001.