Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих : Теоретико-административные аспекты

• Автор: Козбаненко, Виктор Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 598 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Сущность правового обеспечения статуса гражданских служащих *fH
§ 1. Статус гражданских служащих - составная часть правового обеспечения гражданской службы W
§2. Структура и особенности статуса гражданских служащих f
Глава 2. Юридическое содержание статуса гражданских служащих {S
§ 1. Обязанности и права гражданских служащих &В
§2. Ограничения и гарантии гражданских служащих №
§3. Поощрения и ответственность гражданских служащих 22?
Глава 3. Виды гражданских служащих, их правовая культура и служебная этика
§ 1. Классификация гражданских служащих 3&
§2. Должностные лица гражданской службы
§3. Правовая культура, служебная этика и кодекс поведения - морально-этические основы статуса гражданских служащих SIS'
Глава 4. Единство природы и особенности правового обеспечения статуса гражданских и муниципальных служащих 3 §1. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное 3SS'
§2. Компаративный анализ статуса гражданских и муниципальных служащих и единство его совершенствования в российском законодательстве 3%Н Заключение Щ
Источники и литература
Приложения £4^

Введение
Актуальность и социальная значимость темы исследования.
Проблемы правового обеспечения гражданской службы государства Российского уходят корнями в далекое прошлое. Новый этап возрождения этого института связан с глобальными процессами 1990-х годов и устремлен в будущее России. Прошедшее десятилетие 1992-2002 гг. ознаменовано мероприятиями по организации отечественной государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от партийно-государственного аппарата, приводившего в действие советскую административную систему, в которой преобладали командно-директивные методы управления. В соответствии с Конституцией РФ (1993 г.) началось, и все это время продолжалось, формирование современной нормативной правовой основы государственной службы.
За это время приняты базовый Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» №119-ФЗ от 31 июля 1995 г. (здесь и далее для краткости - ФЗ «Об основах ГС РФ»)1, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие военную службу, федеральную государственную службу в органах безопасности, внешней разведки, внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, таможенных и других правоохранительных органах, а также нормативные правовые акты, относящиеся к регулированию государственной службы субъектов Российской Федерации на основе принципа разграничения предметов ведения во внутрифедеративных отношениях. Тем самым определились уровни государственной службы - федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Российской Федерации. Фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по

видам - гражданская служба (федеральная и региональная), военная служба, правоохранительная служба (служба в правоохранительных органах). Дальнейшее продвижение по пути построения демократического федеративного правового государства требует создания целостной системы органов государственной власти и соответствующей системы государственной службы, обеспечивающих позитивную динамику экономического роста и поступательное развитие гражданского общества.
В настоящее время России, находящейся на очередном витке своего исторического развития, предстоит пройти сложный и ответственный путь политико-правовых реформ. В процессе реформирования особую актуальность приобретают реорганизация властных отношений и создание эффективно функционирующей системы государственной службы Российской Федерации. Одним из основных ее институтов должна стать организация и правовое обеспечение государственной гражданской службы. В этом плане вопрос об основных проблемах и ведущих тенденциях, предпосылках и факторах, влияющих на формирование государственной службы как социально-правового института современной российской государственности, объединяющего правовые установления в сфере профессиональной деятельности сообщества лиц, наделяемых специальным статусом, находится в центре научного и общественного внимания. Их совокупность необходимо учитывать при формировании системы правового обеспечения данной сферы общественных отношений.
Состояние кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации по данным Госкомстата России, характеризуется следующими количественными параметрами. Общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на начало 2002 г. составила 1053,1 тыс. человек или 8 работников в расчете на 1000 человек населения. За
'СЗРФ. 1995. №31. Ст. 2990; 1999. №8. Ст. 974; 2000. №46. Ст. 4537.

7. Правовая культура и профессиональная этика гражданских служащих, отражая общественно признанные и санкционированные велениями государства поведенческие нормы служебной деятельности, представляют собой морально-этические основы их правового статуса. Выражаемые социально-правовыми характеристиками и качественно преобразуемые нормами права, они, безусловно, должны быть учтены в его правовом обеспечении. Взаимодействие правового государства с гражданским обществом детерминирует морально-этические основы социально-правового статуса гражданских служащих. Проблема его нормативной регламентации решается в аспекте взаимосвязи права и морали.
8. На основе сравнительного анализа структурного состава и юридического содержания статуса гражданских и муниципальных служащих по нормам российского законодательства, имея ввиду и законодательство зарубежных государств, показывается, что он имманентно содержит в себе мощное публично-правовое начало. Из публично-правовой природы гражданских и муниципальных служащих проистекают особенности обеспечения их однородными статусообразующими элементами: наделения служебными обязанностями и правами, установления для них ограничений и гарантий, а также применяемых к ним поощрений и мер ответственности. Приоритет правового регулирования отводится нормам административного права, базирующимся на исходных положениях международного права и конституционного права. Особенности гражданской и муниципальной службы обуславливают особенности правового статуса гражданских и муниципальных служащих, что выражает их публично-правовую сущность в сфере профессиональной деятельности по осуществлению функций государственного и муниципального управления. Правовые статусы гражданских и муниципальных служащих имеют единую публично-правовую природу и должны иметь единые основы правового обеспечения.