Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации

• Автор: Нагорных, Роман Вадимович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Социально-правовая характеристика кадровой политики государственного управления в уголовноисполнительной системе Минюста России
§ 1. Понятие и сущность кадровой политики государственного управления в уголовноисполнительной системе
§2. Правовое регулирование кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы
§ 3. Кадровое обеспечение деятельности уголовноисполнительной системы и его влияние на
совершенствование управления ее органами и
учреждениями
Глава 2. Организационно-правовые направления кадровой работы в уголовно-исполнительной системе Минюста России
§1. Внутриорганизационная деятельность по кадровому обеспечению уголовно-исполнительной системы и особенности ее правового регулирования
§ 2. Практика кадровой работы: системный подход в отборе, расстановке, закреплении кадров, их
использовании
§ 3. Организационно-правовые аспекты обучения и воспитания кадров: основные требования и направления совершенствования
§ 4. Роль руководителя органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы в организации кадровой работы
Заключение
Список
использованной
литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов укрепления кадрового потенциала уголовно-исполнительной системы Минюста России в условиях крупномасштабного реформирования государ-^ ственного управления в правоохранительной сфере.
Стремление России стать полноправным членом международного сообщества явилось мощным импульсом к пересмотру системы и механизмов исполнения уголовных наказаний. В решении Парламентской ассамблеи Совета Европы от 25 января 1996 года о принятии России в состав ее членов последовательно проводится линия на неукоснительное соблюдение всеми государствами, входящими в европейское сообщество, международных норм и правил, касающихся обращения с осужденными. В связи с этим основополагающей целью государственного управления в данной сфере, определенной в Указе Президента РФ от 8 октября 1997 года № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»1, Постановлении Правительства РФ от 29 августа 2001 года № 636 «О федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы»2, становится реорганизация отечественной пенитенциарной системы и приведение ее в соответствие с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах.
Международные стандарты устанавливают повышенные требования к персоналу органов, исполняющих уголовные наказания. Поэтому формирование кадрового состава уголовно-исполнительной системы, адекватного сегодняшним реалиям, рассматривается как важнейшая стратегическая задача проводимой реформы. Одним из наиболее важных аспектов проблемы, в этой связи, является выработка социально-правовых основ кадровой политики государственного управления в уголовно-

исполнительной системе, уточнение ее приоритетов и механизмов реализации.
1 СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4683. !СЗ РФ. 2001. №38. Ст. 3743.
Исследование особенностей кадровой политики государственного управления в уголовно-исполнительной системе, организационно-правовых аспектов ее реализации - а именно этому посвящена настоящая работа - не может не учитывать тенденций развития системы государственно-правового строительства, в которой праву отводится ведущая роль. Подобный подход позволил автору рассмотреть кадровую политику государственного управления в уголовно-исполнительной системе как особый механизм социального управления в сфере обеспечения исполнения уголовных наказаний, с комплексных позиций проанализировать ее организационно-правовые проблемы.
Одновременно в работе анализируются и внутриорганизационные управленческие отношения по кадровому обеспечению деятельности уголовно-исполнительной системы, которые включают в себя подсистемы организационно-правового регулирования отбора, расстановки, закрепления и использования кадров; их обучения и воспитания. Это позволяет в свою очередь разработать и определить основные направления и требования по совершенствованию кадровой работы в уголовно-исполнительной системе.
Анализ особенностей проведения кадровой политики, а также изучение богатого отечественного и зарубежного опыта в этой сфере дает возможность выработки практических рекомендаций для органов, исполняющих уголовные наказания, а также позволяет устранить наметившееся отставание теории административного права от тех изменений, которые произошли в области кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития.
Современные проблемы кадрового обеспечения деятельности органов государственного управления рассматривались многими правоведами. Анализ источников, посвященных их изучению, позволяет выделить несколько основных направлений проводимых исследований. Различные организационно-правовые проблемы кадрового обеспечения послужили предметом работ таких авторов, как Г.В. Атаманчук, В.З. Веселый, И.Л. Бачило, В.П. Казимирук, A.A. Кармолицкий, Л.М. Колодкин, Б.П Курашвили, Б.М. Лазарев, П.Н. Лебедев, И.В. Павлов, М.И. Пискотин, Ю.А. Розен-
задач в соответствии со своим должностным положением, предоставление права создавать негосударственные общественные объединения в целях обеспечения социальных и духовных потребностей ее сотрудников.
Принцип гуманизма, проявляющийся в стратегическом ориентировании пенитенциарной практики на выполнение социальных функций, направленных на общую гуманизацию условий отбывания наказаний, приближение условий жизни осужденных к условиям жизни на свободе, обеспечение цели ресоциализации по отношению к превентивным и репрессивным целям наказания, влечет за собой потребность внедрения институтов правовой государственности в деятельность уголовно-исполнительной системы. Бережное отношение к личности осужденного может обеспечить только гармонично сформированный кадровый состав органов, исполняющих уголовные наказания, поэтому названный принцип должен быть в первую очередь реализован в сфере кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Принцип равноправия граждан находит свое выражение в реализации норм Конституции РФ, запрещающих ограничение прав и свобод личности по половым, расовым, национальным, языковым признакам, происхождению, имущественному и должностному положению, отношению к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям и другим признакам1. Формальное (правовое) равенство, выступая общим, универсальным принципом права, имеет фундаментальное значение для правовой государственности, призванной обеспечить минимум прав и свобод личности.
Понимание правового государства как государства, в котором все равны перед законом и в законе, государстве, основанном на равноправии, то есть установленном правом формальном равенстве свободных личностей, отстаивающих свои интересы и ограничивающих государственный произвол посредством институтов развитого гражданского общества, обуславливает распространение данного принципа на проводимую кадровую политику.
1 Ст. 19 Конституции РФ.