Производство по делам об административных правонарушениях: опыт системного изучения

• Автор: Соловьева, Ольга Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 193 с.

Глава 1. Производство по делам об административных правонарушениях в структуре административного процесса
1.1. Производство по делам об административных правонарушениях как составная часть административно-юрисдикционной деятельности
1.2. Административные суды в системе субъектов производства
по делам об административных правонарушениях
1.3. Процессуальные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в системе нормативного регулирования административно-правовых отношений
Глава 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях как системные элементы административного процесса

2.1. Системный характер стадий производства по делам об административных правонарушениях
2.2. Основные стадии производства по делам об административных правонарушениях
2.3. Факультативная стадия производства по делам об административных правонарушениях
Заключение
Библиография
Актуальность исследования. В последние годы в российском административном законодательстве произошли значительные изменения, связанные, прежде всего, с принятием большого количества нормативного материала, направленного, с одной стороны, на совершенствование правового регулирования в сфере государственного управления, с другой стороны, расширением судебного контроля за деятельностью исполнительной власти и ее должностных лиц. В настоящее время активно обсуждается идея создания системы административных судов, разработаны проекты законов «Об административных судах», «Кодекс административного судопроизводства».
В 2002 году вступил в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в 2003 году — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Также был принят Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
Однако в названных актах имеются отдельные нормы, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, содержание которых способствует возникновению новых вопросов, как в теоретическом плане, так и в правоприменительной деятельности. В этой связи объективно существует потребность в более четком регулировании норм производства по делам об административных правонарушениях, не позволяющем допускать произвольное толкование норм.
Сложность решения этой проблемы состоит в недостаточной разработанности теоретических вопросов производства по делам об административных правонарушениях. Существующие различные позиции ученых-административистов и практиков по вопросам толкования самого понятия «производство по делам об административных правонарушениях» и его сущности усложняют проблему совершенствования норм.
В настоящее время получили дополнительную аргументацию идеи о создании специализированных судов, осуществляющих административное
правосудие. Однако на сегодняшний день отношение к созданию административных судов весьма неоднозначно. Представителями науки и практическими работниками активно обсуждаются два варианта развития организационной структуры судебных органов, уполномоченных рассматривать дела, возникающие из административно-деликтных отношений. Первый вариант заключается в совершенствовании деятельности нынешней системы судов за счет четкой регламентации административных процессуальных норм и специализации соответствующих судей. Второй вариант - создание специализированных органов, осуществляющих правосудие по единым процессуальным правилам, систематизированным в специальном кодифицированном акте.
Степень научной разработанности темы. Очевидно, что поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращениям положениям административного права, имеющим общетеоретическое значение и почерпнутым диссертантом из работ Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.П: Коренева, В.М. Манохина, Г.И. Петрова, JI.JI. Попова, С.С. Студеникина, Ю.А.Тихомирова; В.А. Юсупова и др.
Современные основы теории административного процесса и административно-процессуальных отношений сформированы во многом благодаря фундаментальным трудам основоположников юрисдикционной и управленческой концепций административного процесса Н.Г. Сапищевой и В.Д. Сорокина.
Исследование различных аспектов административного судопроизводства и административно-процессуальной деятельности в Российской Федерации невозможно и без обращения к работам А.Н. Борисова, М.Я. Масленникова, С.Н. Махиной, И.Е.Махрова, И.В. Пановой, Ю.А.Поповой и др.
Значительное количество работ посвящено непосредственно производству по делам об административных правонарушениях, среди которых выделяются труды таких ученых, как Д.Н. Бахрах, И.Б. Кардашова, A.B. Куракин,
А.Н. Малолетко, М.Я. Масленников, Т.В. Обыденнова, Э.Н. Ренов, В.Д. Си-мухин, В.А. Тюрин и др.).
иски на два вида: первый - иски по судебной защите публично-правовых интересов, субъективных прав, свобод граждан и других субъектов властеот-ношений; вторая - споры о привлечении судом граждан, юридических, должностных лиц к административной ответственности за совершение правонарушения, а также дела об оспаривании постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных привлекать к административной ответственности. Первый вид административных исков, по ее мнению, следует оставить в компетенции судов общей и арбитражной юрисдикции, а второй вид административных исков передать в компетенцию административных судов101.
По нашему мнению, разделять административные иски на виды возможно, но не для практического рассмотрения двумя видами судов. Это нецелесообразно, с тех же позиций, что и деление норм о производстве по делам об административных правонарушениях на нормы КоАП РФ и нормы АПК РФ.
A.B. Минашкин считает, что неточно говорить о такой категории как «административный иск», поскольку способ возбуждения дел не иск, а, как правило, протокол или заявление (в арбитражном суде)102.
На наш взгляд, следует согласиться с мнением Ю.Н. Старилова и И.В. Пановой о необходимости создания административных судов, в компетенцию которых включались бы все споры, возникающие из административных правоотношений, независимо от того, кто является стороной: юридическое или физическое лицо. Однако полагаем, что важно закрепить нормы не только об административном судопроизводстве, в том числе и о судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, но и о деятельно101 Попова Ю.А. Судопроизводство по делам, возникающим из публичноправовых отношений (теоретические проблемы). Краснодар, КГАУ, 2002. С.35.
102 Минашкин A.B. Подведомственность арбитражным судам экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений: проблемы соотношения норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях//Юрист. 2003. №1.