Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетного процесса

• Автор: Шемякина, Ольга Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

Содержание:
Глава I Теоретические и практические аспекты бюджетного процесса и компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ
§1 Анализ теоретических основ бюджетного процесса и понятия
«компетенция»
§2 Правовые основы бюджетного процесса и компетенции органов государственной власти субъектов РФ
Глава II Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ на отдельных стадиях бюджетного процесса
§ 1 Правовые коллизии в практике регулирования составления проектов
бюджетов субъектов РФ*
§2 Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов РФ и компетенция законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ по его регулированию
§3 Правотворчество законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ на стадии исполнения бюджетов и на стадии составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета
Заключение
Список источников и литературы
Приложение №1

«Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества»
Ж.-Ж. Руссо
Актуальность исследования
Субъекты Российской Федерации с определенным экономическим и правовым статусом, объемом полномочий, которые они имеют в настоящее время, сформировались относительно недавно.
Процесс правового становления субъектов Российской Федерации начался после принятия Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 года); законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации прошли нелегкий путь «проб и ошибок» при формировании своей законодательной базы, в том числе, в области регулирования бюджетных правоотношений, бюджетного процесса.
Продолжение экономических реформ в Российской Федерации (далее РФ) ведет к необходимости определения четкого порядка прохождения бюджетного процесса. Поскольку, в условиях федеративного государства значение региональных финансов возрастает, то существует реальная потребность установления оптимального порядка осуществления бюджетного процесса именно на уровне субъектов РФ. Причем, такой порядок не может быть единым для всех субъектов, установленным на общефедеральном уровне. Следует учитывать, что субъекты РФ различаются по социально-экономическим, климатическим, природным, территориальным параметрам, следовательно, определять эффективный порядок осуществления бюджетного процесса должен только сам субъект

РФ.
В этой связи важное значение приобретают вопросы, связанные с объемом и пределами компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетного процесса. Данные теоретические вопросы до настоящего времени не разработаны в полном объеме.
Как следствие, в практической работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ по регулированию отношений, возникающих в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, неизбежно возникает целый ряд противоречий и недостатков, а в отдельных случаях встречаются и нарушения законодательства. Это, в свою очередь, приводит к финансовым издержкам и негативным социально-экономическим последствиям как для региона, так и для федерации в целом. В этой связи представляется необходимым выяснить, насколько федеральное законодательство четко определяет границы предметов ведения субъектов РФ, предоставляет ли оно достаточный объем полномочий, позволяющих создать эффективную систему организации бюджетного процесса на уровне субъектов РФ.
Анализ правотворчества законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, соотношения законодательства субъектов РФ с федеральным законодательством, пути решения проблем, возникающих в бюджетном процессе, определяют теоретическую и практическую актуальность настоящего диссертационного исследования.
Государство не может полноценно осуществлять свои функции и задачи без наличия законодательно закрепленного порядка осуществления бюджетного процесса, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо отрасли права...»103. БК РФ, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства РФ, в соответствии с его преамбулой служит целям финансового регулирования, которое находится в исключительном ведении РФ в соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции РФ. В статьях 2, 3 БК РФ субъекты РФ наделяются правом принимать нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, но в пределах своей компетенции. Принятие бюджетного кодекса субъекта РФ подразумевает, что данный кодекс должен быть систематизированным законодательным актом субъекта РФ, нормы которого в совокупности будут регулировать правоотношения в области финансового (бюджетного) законодательства, отнесенные по предмету регулирования к исключительному ведению РФ.
Следовательно, субъект РФ имеет право регулировать правоотношения и принимать законы, иные нормативные правовые акты в области бюджетного законодательства, однако, не таким образом, как это реализовано в Хабаровском крае, Ивановской области.
По мнению Крохиной Ю.А., «кодексы не занимают самостоятельного места в иерархии нормативных правовых актов, а являются законодательными актами, издающимися в форме закона. Полномочия же по изданию законов предоставлены субъектам РФ Конституцией РФ. Однако, принимая решение о кодификации бюджетных нормативных актов, следует помнить, что подобный вид правотворчества приемлем только в условиях сложившихся, устоявшихся общественных отношений»104.
3. Законы субъектов РФ, регулирующие отдельные стадии бюджетного процесса. Примером является город федерального значения
103 Общая теория права. Учебник для юридических вузов./ Дмитриев Ю.А., Казьмин И.Ф., Лазарев В.В. и др. Под общ. ред. Пиголкина A.C. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. - с. 172.
104 Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов РФ в бюджетной сфере// Журнал российского права. - 2001. -Ns 5. - с. 70-76.