Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации в области установления административной ответственности

• Автор: Клепиков, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 240 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Содержание законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в области установления административной ответственности
§ 1. Понятие, общая характеристика и значение законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в области установления административной
ответственности
§ 2. Функции и принципы законодательной деятельности субъектов Российской
Федерации в области установления административной ответственности
§ 3. Стадии законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в
области установления административной ответственности
§ 4. Обеспечение качества и эффективности действия законодательства субъектов
Российской Федерации об административной ответственности
Глава 2. Проблемы и основные направления развития законодательства
субъектов Российской Федерации об административной ответственности
§ 1. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации в области установления административной
ответственности
§2. Основные способы обеспечения соответствия законодательства субъектов РФ об
административной ответственности федеральному законодательству
§ 3. Структура законодательства субъектов Российской Федерации об
административной ответственности
§4. Основные направления развития законод ательства субъектов Российской
Федерации об административной ответственности
Заключение
Нормативные акты
Специальная литература
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Данное диссертационное исследование
посвящено законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в
области установления административной ответственности и законодательству
субъектов Российской Федерации об административной ответственности как
самостоятельного правового явления. Необходимость глубокого и всестороннего
изучения данной темы определяется следующими обстоятельствами:
Во-первых, 1 июля 2002 г. вступил в силу Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях (КоАП РФ). Данный нормативный правовой
акт определил систему законодательства об административных правонарушениях.
Она состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и
принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1. КоАП РФ1).
До момента введения в действие КоАП РФ административная ответственность
регулировалась Кодексом РСФСР об административных правонарушениях от
20 июня 1984 г.2, федеральными законами, законодательством субъектов РФ и
иными нормативными правовыми актами. До 1 июля 2002 г. процесс установления
административной ответственности в субъектах РФ имел сложный и
противоречивый характер. КоАП РСФСР не регламентировал вопросы
установления административной ответственности в субъектах РФ. При этом он не
содержал понятия «субъект Российской Федерации» и не был приведен в
соответствие с Конституцией РФ3. Законодательное регулирование
административной ответственности в субъектах Российской Федерации
приходилось осуществлять исходя из того, что они являются правопреемниками
' См.: Российская газета. - 2002. - 31 декабря. - № 256 (2868).
2 См.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. - М.: Проспект, 2001.
3 См.: Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид, лит., 2000.
компетенции в области установления административной ответственности соответствующих автономных республик РСФСР и полномочий соответствующих краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов. Республики Российской Федерации, являющиеся правопреемниками компетенции соответствующих автономных республик в соответствии со ст. 5 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, имели право на установление административной ответственности по вопросам охраны общественного порядка, если они не были урегулированы данным Кодексом, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями. Республики могли устанавливать правила, за нарушение которых наступала административная ответственность на основании ст. 85 (нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром), ст. 101 (нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил), ст. Ill2 (нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права на управление), ч. 2 и 3 ст. 1113 (нарушение правил плавания, погрузки и разгрузки судов), ст. Ill , 1121 (в части судов, поднадзорных государственным инспекциям по маломерным судам, и баз (сооружений) для их стоянок), ст. 144, 149 (нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов и нарушение правил торговли на колхозных рынках) КоАП РСФСР. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа не имели право осуществлять законодательное регулирование административной ответственности. Указанные субъекты РФ на основании ст. 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и в пределах, определяемых законодательными актами, могли принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность по вопросам охраны общественного порядка, если они не были урегулированы данным Кодексом, а также по вопросам борьбы со стихийными
применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих человеческое поведение в юридически значимых ситуациях1.
В круг основных (внешних) факторов, кроме того, входят национальный и межнациональный факторы. В основе построения Российской Федерации лежит и национальная принадлежность граждан, проживающих в субъектах Федерации.
В этом смысле национальный фактор является одной из объективных предпосылок формирования системы законодательства субъектов РФ об административной ответственности.
Если еще несколько лет назад можно было говорить, что межнациональные отношения развиваются под воздействием социально-экономических факторов, то в настоящее время определяющим зачастую оказывается национальный фактор2.
Обострившиеся в последние годы национальные отношения в ряде регионов страны к необходимости углубления демократии, законности и народовластия в этой сфере, нуждающейся в уточнении правового статуса субъектов Российской Федерации, конкретизации их прав и обязанностей, в том числе в сфере установления административной ответственности.
Параллельно с этим на развитие законодательства субъектов РФ об административной ответственности немалое влияние оказывают и такие общественные явления, как национальная и местная бытовая специфика, обычаи и традиции населения, языковые особенности и религиозные верования граждан, проживающих в отдельных субъектах РФ. Эти проявления жизнедеятельности нации также могут входить в национальный фактор законодательной деятельности субъектов РФ в области установления административной ответственности3.
1 См.: Российская юридическая энциклопедия. - М.: Инфра- М., 1999. - С.761.
2См.: Казимирчук В. П.. Медведев Н. П. Общественный и национальный консенсус
приоритетная проблема политико-правового развития // Теория права: Новые идеи. - М., 1993.
Вып.З. - С. 75.
3См.: Эбзеев Б. С., Карппетян Л. М. Российский федерализм: Равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов //Государство и право. - 1995. - № 3. - С.3-8.