Документы и документооборот как объекты правового регулирования

• Автор: Семилетов, Станислав Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с. : ил. + Прил.(158с.)

Оглавление

Введен не
Глава I. Сущность общеправового понятия «документ» в социальной сфере
§ 1.1. Документ-важнейшая форма представления информации
§ 1.2. Содержательная и структурная характеристики документа как основание для выявления объектов правового регулирования
Глава 2 Правовое регулирование порядка документирования информации и оборота документов
§ 2.1 Технология документирования информации и порядок юридического оформления традиционных и электронных документов
§ 2.2 Нормативные определения понятия «документ» и «электронный документ» в Российском законодательстве
§ 2.3 Проблемы обеспечения юридической силы документа в условиях применения информационных технологий
§ 2.4 Правое обеспечение взаимосвязи форм оборота документов с формами представления их документированной информации (содержания)
§ 2.5 Правовые проблемы документального представления результатов интеллектуальной деятельности
Глава 3 Регламентирование организации документооборота
Заключение
Список используемой литературы

Приложение 1 Табл. 1. Сводная таблица: группы и отдельные виды документов, используемые в социальной сфере, формы их представления и восприятия
Приложение 2 Таблица сравнительного анализа определений термина «документ» и «электронный документ» в литературе
Табл. 2. Определения термина «документ» в литературе
Табл. 3. Определения термина «электронный документ» в литературе
Приложение 3 Таблица сравнительного анализа правовых дефиниций и употреблений категорий «документ», «электронный документ» и «письменная форма» в НПА РФ
Табл. 4. Определения термина «документ» в НПА РФ
Табл. 5. Установленные в НПА РФ определения и основные употребления «письменной формы»
Табл. 6. Определения термина «электронный документ» в НПА РФ
Табл. 7. Установленные в НПА РФ употребления дефиниций «письменная форма» и «документ», которые охватывают или не исключают формы электронного представления информации
Табл. 8. Установленные в НПА РФ основные употребления дефиниций «письменная форма» и «документ», исключающие формы электронного и цифрового представления информации
Приложение 4 Табл.9. Установленные в НПА РФ основные употребления дефиниции «юридическая сила»
Приложение 5 Проект ФЗ «О документационном обеспечении управленческой деятельности»
Приложение 6 ПРАВИЛА обмена электронными документами (между банком и другими клиентами банка при осуществлении расчетов через расчетную сеть банка) в корпоративной информационной системе
Приложение 7 ДОГОВОР ПРИСОЕДИНЕНИЯ _к Правилам обмена электронными документами в корпоративной информационной системе

Введение
Процессы информатизации общества на основе бурно развивающихся информационных технологий на базе компьютерной техники и средства связи, глобализация информационной сферы обязывает взвесить накопленные методы работы с информацией, максимально их актуализировать с учетом технологических и социальных факторов, а также предложить новые решения в этой области. Эти задачи напрямую связаны с правовыми методами организации и регулирования деятельности в области документирования информации и создания документа, его надлежащего оформления и использования в социальной сфере.
Собственно информация и информационные процессы являются предметом науки информатики. Информатика как наука изучает информационные процессы и информационные системы в социальной среде, их роль, методы построения, механизм воздействия на человеческую практику, усиление этого воздействия с помощью вычислительной техники1 в т.ч. и технологические процессы, связанные со сбором, хранением, поиском, переработкой, преобразованием, распространением и использованием в различных сферах деятельности2.
Пройдя эволюцию, человек прошел путь от ручного изготовления рукописных документов и физического оборота материальных документов до автоматического с элементами их автоматизированного изготовления и оборота. Поскольку содержательная информация может восприниматься визуально исключительно только с помощью специальных инструментально-технических и программно-аппаратных средств и, соответственно, право не может оставаться в стороне от процессов правоприменения таких объектов и технологий.
Предметом данной работы является исследование состояния и проблем правового регулирования организации документирования информации, назначения документа, его структуры и форм проявления, существенных признаков и правовой природы, использования информационно-коммуникационных технологий в организации электронного документооборота, обеспечения порядка работы с документами в условиях информатизации, сочетания бумажного и электронного документооборота, объектов в области делопроизводства и документооборота, которые в той или иной форме сопутствуют или сопровождают, инициируют либо оформляют имеющиеся или устанавливаемые правоотношения во всех сферах социальной жизни общества. Объектом исследования является правоотношения по поводу документирования, организации документооборота и состояние законодательства, исторические и технологические основы в предметной области изучения.
1 Ф.С. Боровский Информатика, Новый систематизированный толковый словарь II Изд. Либерия, М., 2001 г., С.
1 Советский энциклопедический словарь под ред. А.М. Прохорова II Изд. Советская энциклопедия, М., 1987 г., С.
Эта сторона жизни документа прослеживается и в связи с уяснением его эргономических характеристик и характеристик социальных. В связи с этим необходимо дать наиболее точные представления о понимании его социального назначения и выработать понятия, которые бы однозначно воспринимались и в науке и правоприменительной практике, рассмотреть влияние на этот феномен технологических процессов работы с информацией, а также предложить подходы к классификации видов документов.
Юридическую науку и практику проблема документа и работы с документами интересует также в связи с решением вопросов достоверности документированной информации, включением документов в социальную сферу, в частности, в систему отношений людей как объектов, несущих свидетельства выражения волн, мнений составителя документа, часто властной воли определенного субъекта, наличия определенных фактов и порядка включения документов в орбиту управленческих, процессуальных, деловых, творческих и личных отношений. В этом процессе реализуются разные регуляторы: правовые нормы (законы, подзаконные акты - правила, положения, регламенты, инструкции и пр.), а также стандарты и протоколы. В этой связи коренным вопросом данного исследования является уяснение взаимосвязи технологических и юридических процедур и соответственно процесса перевода объекта «документ» из продукта технологического свойства в объект социальной среды - в объект управления, использования и правового регулирования. Иными словами - исследование правовой природы и роли документа как искусственной (созданной человеком) организационной формы информации и, как следствие, предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой области правовых отношений.
Но документ, как категория научная, тесно связан с информацией и организацией информационных процессов, собственно является объектом информационным и соответственно входит в сферу действия науки информатики. С другой стороны, документ является основным предметом изучения документоведения, как научной дисциплины. Соответственно исследование правовой природы документа невозможно без междисциплинарного подхода, с использованием методологии информатики и документоведения.
Организационно-технической стороной документалистики в условиях информатизации общества занимаются специальные учреждения. Основная работа в этом направлении проводится Всероссийским научно исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), соответствующими структурами Госстандарта в системе Федеральной архивной службы России. По исследуемой теме имеют значение труды ученых ВНИИДАД, среди которых следует выделить докторские диссертации М.В. Ларина и А.Н.

нуемые тегами и мета-тэгами, которые позволяют человеку удобно и эффективно работать с документом. В функцию таких программных команд входит установление прямых корреспондируемых связей с текущим контентом или другими документами (при их активации происходит перемещение на указанную страницу, или иа ссылаемый документ), а также, например в таких документах, как веб-сайт, организация автоматической передачи справочной информации о содержании документа и адреса его местонахождения (например, на различные поисковые серверы такой информации, как автор, дата создания, ключевые слова содержания страницы, адрес местонахождения). Такие метаданные являются важнейшей составляющей содержательной информации электронного документа, хотя и скрыты в структуре документа (т.е., как правило, они непосредственно не визуализируются)50.
При создании документа важно стремиться к эстетичности выражения содержания документа. Эстетичность документа обеспечивается юридической техникой и семантическими требованиями к информационной выразительности, рациональности формы и цельности ее композиции, ясности и краткости изложения, а также стилевым единством и органической связью со средой, причем последнее относится как к обычным традиционным документам, так и к электронным документам.
Следует отметить, что законодатель не определяет каких-либо общих признаков, характеризующих материальные формы представления документа или нематериальные формы представления его документированной информации. Все это означает, и что очень важно, что форма визуального представления документа может быть различной и может отличаться от реальной записи (формы фиксации) документированной информации. Здесь важно подчеркнуть лишь то, что материальные формы представления документа (материальный носитель документа) являются элементами среды, в которой действует и с которыми соприкасается человек.
Из вышесказанного вытекает основное общее требование к форме представления документа: содержательная информация и реквизиты документа должны быть представлены развернутом в виде, понятном для непосредственного визуального и однозначного восприятия человеком вне зависимости от времени и места использования документа, а сам материальный носитель документа должен обеспечивать цельность документа, быть прочным, легким, удобным в обращении и перемещении, доступным и дешевым в производстве.
Содержательная документированная информация с реквизитами непосредственно не-воспринимаемых документов должна с помощью инструментально-технических средств легко трансформироваться в форму и представляться в виде, понятном для однозначного визу-
50 Например, отдельные официальные документы, размещенные в правовых информационно-поисковых системах (базах данных) таких, как «Эталон», «Консультант плюс», «Кодекс», «Юсис», «Гарант» и др. имеют пере-