Гарантии административной ответственности граждан

• Автор: Филатова, Анна Валериевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 175 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ' ^_3
Глава 1. Теоретические и правовые аспекты
гарантий административной ответственности
граждан
1Л. Понятие и особенности гарантий
административной ответственности граждан
1.2. Система гарантий административной ответственности граждан
1.3. Общие и специальные гарантии
административной ответственности граждан
Глава 2. Административно-правовые гарантии
привлечения граждан к административной ответственности
2.1. Материально-административные гарантии привлечения граждан к административной ответственности
2.2. Процессуально-административные гарантии привлечения граждан к административной ответственности
Заключение
Библиографический список
Приложение

Введение.
Актуальность темы диссертационного исследования. Процесс реформирования различных сфер общественной жизни, в том числе и правовой, имеет своей целью формирование в Российской Федерации правового государства и гражданского общества. Достижение этого невозможно без развития соответствующего международным стандартам законодательства, регулирующего вопросы как позитивного, так и правоохранительного характера.
Очевидно, что данный процесс длителен и связан не только с изменением законодательства, но и с необходимостью формирования в обществе иных взглядов, в том числе и на вопросы применения к гражданам мер административной ответственности как разновидности административного принуждения. Степень качества этих изменений в общественной жизни оказывает прямое влияние на правосознание граждан, как наиболее привлекаемой категории субъектов административной ответственности, и непосредственно на качество правоохранительной деятельности органов административной юрисдикции. При этом необходимо учитывать состояние правового менталитета российского общества, исторические традиции, взаимосвязь правовой реформы с политическими, экономическими и иными процессами реформирования.
Реформирование законодательства об административной ответственности граждан должно проводиться, на наш взгляд, в несколько этапов:
- формирование законодательства об административной ответственности граждан на федеральном уровне;
- формирование законодательства об административных правонарушениях, совершаемых гражданами на уровне субъектов Российской Федерации.

Обязательным условием государственности является наличие механизма правового реагирования на нарушения прав и свобод граждан, а также на нарушения законодательно закреплённых норм и правил жизнедеятельности общества и государства. Это и является одной из основных задач законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Интересы личности, общества и государства не должны противоречить друг другу, а находиться в гармоничном сочетании. По мнению АЛО. Якимова, задача государства состоит в формировании такого механизма реагирования на административные правонарушения, который гарантировал бы оперативное применение мер административного воздействия к виновным лицам и одновременно исключал любые проявления беззакония и произвола в отношении граждан, "среди мер административного воздействия, применяемых к нарушителям, особое место занимают меры административного наказания, поскольку именно в них выражена негативная государственная оценка совершенных деяний."
Сильное правовое государство основывается на приоритете соблюдения прав и свобод личности - человека и гражданина, и обязанность государства - признавать, охранять и защищать их. Гарантии соблюдения прав и свобод личности - это важнейшее условие господства права в современном государстве.
Совершенно справедливым является мнение о том, что "государство становится правовым лишь тогда, когда устанавливается принцип независимого от государства существования человеческой личности, которая имеет перед ним приоритет."
По нашему мнению, укрепление государственности должно начинаться с совершенствования существующих и создания новых процедур, институ-
1 Якимов АЛО. Статус субъекта административной юрисдикции// Государство и право. 1996. №8. С. 110-111.
2 Кистяковский Б.А. Философия и социология права. СПб.: РХГИ, 1998. С. 535.
3 Старилов Ю.Н. Административная юстиция. М.: Норма, 2001. С. 65-66.

нистративных правонарушениях значительно расширен круг дел, рассмотрение которых отнесено к исключительной компетенции судов за счет таких административных наказаний, как административный арест, конфискация, возмездное изъятие предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишение специального права, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.
Должностных лиц, как субъектов гарантий, необходимо выделить в самостоятельную группу в связи с тем, что, с одной стороны, это физические лица, то есть граждане Российской Федерации, обладающие всеми предоставленными Конституцией Российской Федерации и законами РФ правами, свободами и обязанностями наравне с другими гражданами. С другой стороны, в части 2 статьи 1.4 КоАП РФ говорится о том, что Конституцией РФ и федеральными законами устанавливаются особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определённые государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц). Эти лица обладают дополнительным объемом полномочий - постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителей власти, они наделены в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ст. 2.4 КоАП РФ).