Административно-правовой статус общественных объединений правоохранительной направленности в сфере охраны общественного порядка

• Автор: Шкуркин, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с. : ил.

Глава I. Основания и формы участия граждан в правоохранительной деятельности
§ 1. Правовые основания участия граждан в обеспечении
правопорядка
§ 2. Возможности общественных объединений как формы
участия граждан в охране правопорядка
§ 3. Проблемы создания и развития общественных формирований правоохранительной направленности в сфере охраны общественного порядка в современных условиях....
Глава II. Проблемы совершенствования административноправового статуса общественных формирований правоохранительной направленности в сфере охраны
общественного порядка
§ 1. Формирование административно-правового статуса общественных формирований правоохранительной направленности в федеральном законодательстве
§ 2. Правовое регулирование административно-правового статуса общественных формирований правоохранительной направленности в сфере охраны общественного порядка в субъектах Российской Федерации (на примере г.
Москвы)
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Приложение

Актуальность темы. Советское государство справедливо считало важным направлением своей деятельности развитие и повышение роли общественных организаций, наделяя их функциями содействия государственным правоохранительным органам, в том числе и в столь деликатной сфере, какой является охрана общественного порядка. В те времена действовало огромное количество общественных формирований, которые вместе с органами власти, в том числе и правоохранительными органами, создали целостную систему социального контроля за поведением граждан и должностных лиц на работе, по месту жительства, в общественных и других местах1.
Система боролась не только с конкретными проявлениями нарушений правовых норм, норм морали, традиций и устоев социалистического общества, но и способствовала формированию правосознания и правовой культуры населения. Естественно, она имела свои недостатки, да и осно1 См.: Гливинский А.З. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в Российской Федерации. М., 2001. Мулукаев P.C. Развитие форм участия трудящихся в охране обществвенного порядка. Лекция. М., 1976. Его же. К вопросу о формах социалистического самоуправления народа в охране общественного порядка//Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность. Труды Академии МВД России. М., 1990. Валоян К.О. Из истории создания добровольных народных дружин по охране общественного порядка в Армянской ССР/Вестник общественных наук АН Арм. ССР. Ереван. 1988. Околович Л.Я., Розин Л.М. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами в охране общественного порядка. М., 1985 и др.

вывалась на добровольно-принудительных принципах, которые, однако, имели и материальное подкрепление, а в целом система играла весьма позитивную роль, оказывая существенную поддержку официальным правоохранительным структурам. С разрушением же командно-административной системы "в корзину истории выбросили" немало полезного для общества и государства.
Перестройка, начатая в середине восьмидесятых годов двадцатого века, коснулась в последствии всех сфер жизни общества и государства. Существенно и резко изменились политические, правовые, организационные, материально-технические, культурно-воспитательные и другие условия жизни. Соответствующей трансформации подверглись и взгляды на участие граждан в обеспечении правопорядка. Тем не менее, уже с 1991 года Правительством России, Президентом и законодательными органами Российской Федерации делались неоднократные попытки возродить былое и активизировать участие граждан в обеспечении правопорядка. Так, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1991г. № 2051-1 намечено было разработать Закон РСФСР "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка". В 1992 г. Распоряжением Президента РФ 15 ноября 1993 г. № 734-рп указанный законопроект был даже назван в числе приоритетных. Проект закона был разработан, однако лишь в 1997 г. Государственная Дума приняла его в первом чтении.
Затем уже новый вариант Федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" был окончательно принят Государственной Думой 25 января 1999 г., а 18 февраля этого же года - одобрен Советом Федерации. Однако 10 марта 1999 г. Закон отклонен Президентом России, который направил в Государственную Думу свой проект, который не был воспринят депутатами и снят Государствен-ной Думой с рассмотрения, вместе со всеми другими ранее разработанными проектами. Правда, попытки подготовить новый проект данного закона

- право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст. 13);
- право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14).
Понятно, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" такого рода полномочий не предусматривает, однако в нем данная возможность предусмотрена в форме принятия особого федерального закона об общественном объединении, административно-правовой статус которого не укладывается в рамочный закон. Поэтому в целом Федеральный закон "Об общественных объединениях" может быть расценен как некие основы, которые могут быть развиты и дополнены иным федеральным законодательством. Особо следует обратить внимание на интересующую нас проблему общественных объединений правоохранительной направленности, успешная деятельность которых немыслима вне теснейшего взаимодействия с властью, что далеко не всегда может быть уложено в рамки принципов, определенных Федеральным законом "Об общественных объединениях". Например, вряд ли можно в полной мере реализовать принцип взаимного невмешательства в случаях, организации совместного патрулирования объектов в целях поддержания общественного порядка. И, как мы в дельнейшем убедимся, имеющаяся на настоящий момент практика организации деятельности общественных объединений правоохранительной направленности в субъектах Федерации во многом отступает от идеалов, содержащихся в Федеральном законе, хотя ссылки на него содержатся повсеместно.
Следует отметить, что в силу своей природы общественные объединения не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридическо-