Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации : Правовые аспекты

• Автор: Арбатская, Юлия Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

Содержание
о Введение
Глава 1 Понятие бюджета и его значение дли субъекта Российской Федерации
§ 1 Правовые аспекты развития бюджетной системы в России:
исторический экскурс
§2 Понятие бюджета и его место в финансовой системе региона... 30 § 3 Правовое регулирование доходов и расходов бюджета региона.
Понятие бюджетного регулирования
3.1. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации
3.2. Доходы бюджета субъекта Российской Федерации
3.3. Понятие и методы бюджетного регулирования
3.4. Финансовая помощь как метод бюджетного регулирования.
3.5. Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты как форма финансирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации
§ 4 Бюджетный дефицит, его влияние на экономику региона и пути
преодоления
Глава 2 Бюджетный федерализм и его влияние на бюджет
региона
0 § 1 Понятие бюджетного федерализма и его проявление на уровне
регионов
§ 2 Межбюджетные отношения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации
§ 3 Межбюджетные отношения субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований
Заключение
Библиография
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. В 80 - 90-х годах XX века произошли значительные перемены в социальной, экономической и политической жизни России. В декабре 1993 г. была принята Конституция РФ, провозгласившая Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1). По сравнению с ранее действующей Конституцией СССР 1977 г. в Конституции РФ закреплены основы истинно федеративного государства. Субъекты РФ приобрели особый правовой статус, предполагающий политическую, экономическую, организационную самостоятельность.
Одним из элементов статуса субъектов РФ является финансовая самостоятельность. Причем именно собственная финансовая база, достаточная для реализации всех предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами полномочий, а не декларативное закрепление этих прав и полномочий, и является реальным гарантом самостоятельности субъектов РФ. Основу финансовой базы субъектов РФ составляет бюджет, который формируют и используют субъекты РФ посредством реализации своих бюджетных прав.
Однако Конституция РФ не определяет даже основы бюджетно-правового статуса субъектов РФ. Право субъектов РФ на самостоятельный бюджет вытекает из принципа остаточной компетенции субъектов РФ, закрепленного в ст. 73 Конституции РФ, согласно которой предметы ведения вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ относятся к исключительному ведению субъектов РФ. Данное положение подтверждается и решением Конституционного суда РФ, установившего, что органы государственной власти субъектов РФ полномочны осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов, к которым относятся средства бюджета, внебюджетных фондов, ассигнования из федерального бюджета и др.1 Специальным законодательным актом, призванным регламентировать бюджетно-правовой статус субъектов РФ, является Бюджетный кодекс РФ2, который
1 Постановление Конституционного суда РФ от 10.12.1997 года .Vі 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.
2 Бюджетный кодекс РФ: ФЗ РФ от 31.07.1998 года № 145-ФЗ (с последи, изм. и доп. от 24.12.2002 г.)//СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823. Далее по тексту БК РФ.

определяет особенности осуществления бюджетной деятельности субъектами РФ только в самом общем виде.
В настоящий момент законодательная регламентация формирования, распределения и использования бюджетов субъектов РФ недостаточна, что негативно сказывается на региональном бюджетном процессе, а это в конечном итоге отражается на осуществлении прав конкретных граждан. Таким образом, представляется, что исследование правового регулирования формирования, распределения и использования бюджетов субъектов РФ необходимо не только в плане теоретической разработки, но и в плане практического совершенствования бюджетного процесса субъектов РФ. При этом необходимо отметить, что бюджетная система, организованная в соответствии с принципами федерализма, позволяет, во-первых, посредством функционирования бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) осуществлять финансовые процессы, сопровождающие децентрализацию управления в государстве. Все в большей мере функции регулирования экономических и социальных процессов переходят от центральных уровней государственной власти к регионам - субъектам Российской Федерации, а вместе с ними переходят полномочия по финансированию государственных расходов в данные сферы. Следовательно, что от правильной организации формирования, распределения и использования бюджетных фондов субъектов РФ зависит в равной степени и жизнедеятельность конкретного региона и дальнейшее развитие всего государства.
Во-вторых, существование региональных бюджетов, возможность субъектов РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс способствуют учету всех региональных особенностей, что не всегда происходило в советское время, когда центральные органы власти были полномочны корректировать те или иные бюджетные показатели нижестоящих бюджетов.
Однако, чтобы обе эти задачи были решены, необходимо правильно организовать бюджетную деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Иными словами, необходимо поставить субъекты РФ в условия, когда они самостоятельно смогут решать вопросы, отнесенные к их ведению, что, в свою очередь, возможно только при их определенной финансовой самостоятельности.

различными процессами социально-экономической жизни общества с помощью такого инструмента как финансы. Отслеживая денежные отношения, государ-

ство получает возможность управлять всеми общественными процессами, воздействовать на них. При чем это воздействие будет осуществляться с помощью этих же денежных отношений, а вернее их разновидности - финансовых отношений45. Таким образом, деньги - это мониторинг в широком смысле слова. В связи с этим представляется правильной позиция О.Н. Горбуновой, которая определяет финансовый мониторинг как «слежение рублем за успешным (или менее успешным) развитием государства и общества в целом, и, что самое важное, осуществляется государственное влияние и прямое воздействие на их разви-

& тие» .
Отсутствие финансового мониторинга приводит к различным негативным явлениям и процессам, одним из которых явился отток финансовых ресурсов за рубеж. Чтобы искоренить это явление, в 2002 году в Российской Федерации начал свою работу Комитет по финансовому мониторингу (КФМ)47. Основной целью деятельности КФМ является противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, для чего он наделяется такими полномочиями как право получать необходимую информацию, проверять достоверность этой информации, при необходимости направлять эту информацию в правоохранительные органы и пр. Отслеживая все крупные сделки с денежными средствами и оперативно реагируя на все выявленные при этом нарушения, КМФ выполняет поставленные перед ним задачи.
45 Так, например, если в ходе исполнения бюджета органы государственной власти, исполняющие бюджет, выявляют тенденцию постоянного снижения поступлений налога на вмененный доход от определенной деятельности, то можно предположить, что бремя налогообложения окаталось слишком велико, и это повлекло разорение многих предпринимателей. Ответным шагом со стороны государства в целях укрепления экономики должно стать либо уменьшение ставок налога, либо предоставление этой группе предпринимателей каких-либо финансовых льгот. Все эти действия включаются в систему финансового мониторинга.
4<’ Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода к рынку: Дисс. ... докт. юрид. наук, в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1996. С. 13.
47 Этот орган был создан в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 07.08.2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных престу пным путем» (СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3418.); Указом Президента РФ от 01.11.2001 года № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» (СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4251.). В своей деятельности Комитет руководствуется постановлением Правительства РФ от 26.11.2001 года № 820 «Вопросы Комитета РФ по финансовому мониторингу» (СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4628.); Положением о комитете РФ по финансовому мониторингу, утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 года № 211 (СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1311).