Административно-правовые и организационные основы тактики охраны общественного порядка

• Автор: Цупко, Виктор Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

** Глава 1. Административно-правовые основы тактики охраны
общественного порядка
§1. Понятие и сущность тактики охраны общественного порядка
§2. Правовое регулирование тактики охраны общественного
порядка
Глава 2. Тактическая деятельность субъектов, осуществляющих
охрану общественного порядка
§ 1. Организационные основы тактики охраны общественного
порядка
§ 2. Принципы тактики охраны общественного порядка
§3. Реализация форм и методов тактики охраны общественного
порядка
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. С момента своего возникновения и до настоящего времени государство продолжает оставаться основной силой, призванной поддерживать и укреплять порядок в обществе. Закон и право как атрибуты государства, наряду с его вооруженными отрядами и другими подобными учреждениями, выступают важными элементами (способами) государственного управления обществом в границах установленного им же самим порядка, в том числе и общественного. Среди них охрана общественного порядка относится к внутренней функции административнополитической деятельности государства. Ему в лице своих органов и должностных лиц нужно непрерывно определять и поддерживать с помощью права и других средств, форм и методов меру свободы и порядка в обществе. Оно обладает монополией на принуждение. И право есть ничто без государственного аппарата, имеющего реальную возможность принуждать к соблюдению норм права.
Выполняя общие функции, вытекающие из природы общества, государство реализует и специфические направления деятельности, детерминированные противоположными интересами различных классов и отдельных граждан. В соответствии с уровнем своего развития оно вынуждено постоянно вырабатывать и изменять на основе действующего законодательства и научных достижений стратегическую политику и тактику разрешения индивидуальных дел и достижения общих задач в сфере охраны общественного порядка, выбирать и использовать наиболее целесообразные и эффективные способы, средства, формы и методы.
Правильное сочетание всей системы мер охраны правопорядка, входящих в компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан, в масштабах общества в целом, а также отдельных его областях или сферах, административнотерриториальных единицах, целевых программах и мероприятиях, включая и общественные места, возможно только на основе научной организации и тактики. Их совершенствование является важнейшим направлением поддержания и укрепления общественного порядка и значимым для практической деятельности органов внутренних дел и других субъектов, осуществляющих охрану общественного порядка, на всех этапах развития общества, а тем более в переломные вехи истории.
Широкий спектр видов, форм и методов, приемов и способов, составляющих арсенал тактических действий (деятельности) субъектов, осуществляющих охрану общественного порядка, с одной стороны, предоставляет возможность своевременно и адекватно реагировать на изменения оперативной обстановки. А с другой стороны, неграмотное их использование и неумелые тактические действия влекут, как правило, за собой негативные последствия, нарушения законности, прав и интересов физических и юридических лиц, общества и государства, а также нередко приводят к ранениям или гибели граждан, сотрудников органов внутренних дел1; побегу преступников и другим чрезвычайным происшествиям; могут стать одной из причин напряженности криминальной ситуации на улицах и в других общественных местах2.
По-прежнему в нормативных актах, а также в учебной и научной литературе тактика охраны общественного порядка находит выражение преимущественно в виде примерных рекомендаций действий сотрудников органов внутренних дел в тех или иных ситуациях. В этой связи происходит необос-
' По сведениям Главного информационного центра МВД России, только за 2002 год при исполнении служебных обязанностей погибло 212 и ранено 523 сотрудника органов внутренних дел (Состояние преступности в России (за январь-декабрь 2002 года). - М., 2003. С. 25).
2 За 2002 году рост уличной преступности составил 8,4% и наблюдался в 37 субъектах Российской Федерации (Доклад Министра внутренних дел Российской Федерации Б.В. Грызлова на расширенном заседании коллегии МВД России (6 февраля 2003 года).
(группа норм) найдена, она не может (не могут) содержать всеобъемлющих указаний на порядок применения элементов тактики. Специалисты в области криминалистики отмечают, что «ни закон, ни подзаконные акты не могут дать исчерпывающего перечня тех тактических приемов, которые используются или могут быть использованы для раскрытия и расследования преступлений. Не могут содержать они и всеобъемлющих указаний на порядок применения этих приемов»1. Эту же особенность тактики, но в области охраны общественного порядка, в свое время подметил П.А. Ракушин: «никакой закон, или иной нормативный акт по своей специфике не может регламентировать все возможные способы тактических действий в различных ситуациях»2.
Поэтому особую практическую значимость для тактики охраны общественного порядка имеет административное усмотрение. Оно подразумевает определенную степень свободы органа (должностного лица), которая определена рамками законодательства. Наиболее широко оно выражается в предоставлении должностному лицу (сотруднику милиции) возможности по его усмотрению оценивать юридический факт, издавать акт (принимать решение), административное усмотрение может выражаться в принятии должностным лицом (сотрудником милиции) решения в совершении действия3. В силу правового статуса тактические действия сотрудника милиции имеют административно-правовой характер.
В административном праве существуют несколько разновидностей административного усмотрения4. В преломлении к нашему исследованию и на основании выше изложенного можно вычленить участок (сферу) административного усмотрения, который «отвечает» за принятие должностным лицом (сотрудником милиции) решения в совершении тактических действий.
1 Белкин P.C., Лифшиц Е.М. Тактика следственных действий. - М., 1997. С.6.
2 См.: Ракаушин П.А. Указ. соч. С. 30.
3 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М., 1978. С. 73-74.
4 См. об этом, например: Коренев А.П. Указ. соч. С. 74-77.