Административно-правовая организация механизма управления железнодорожным транспортом

• Автор: Моргунова, Наталья Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 163 с.

Содержание
Введение
1. Организационно - правовые основы механизма управления железнодорожным транспортом
1.1. Экономика Российской Федерации - единая система правового регулирования
1.2. Железнодорожный транспорт в системе объектов правового регулирования в сфере экономики
1.3. Реформирование организационно - правовой структуры управления железнодорожным транспортом
2. Юридическая сущность административно — правовой организации механизма управления железнодорожным транспортом
2.1. Формы и методы административно - правовой организации механизма управления железнодорожным транспортом
2.2. Административный мандат Министерства путей сообщения Российской Федерации
2.3. Юридическая сущность административно - правового механизма ответственности организующих, хозяйствующих субъектов и граждан
на железнодорожном транспорте
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Железнодорожный транспорт России является одним из основных связующих звеньев в экономике страны и представляет собой единый комплекс, охватывающий все виды общественного производства, распределения и обмена.
Особенностью Российского железнодорожного транспорта является то, что это исторически сложившаяся естественная монополия, многие годы проработавшая на основе мало изменившегося законодательства, и существующая сегодня в условиях рыночных отношений.
Необходимость разработки принципиально нового законодательства в области железнодорожного транспорта, определяется тем, что в настоящее время система управления отраслью находится на переходном этапе, в состоянии реформирования. Поэтому проблемы комплексного рассмотрения правового регулирования отношений возникающих в сфере железнодорожного транспорта, актуальны и востребованы.
Обострение проблем связанных с несоответствием современной экономической политике российского государства и структурой управления железнодорожным транспортом, общая стратегия государства в области естественных монополий, необходимость совершенствование инвестиционной деятельности, повышение уровня планирования и прогнозирования в отрасли обусловили необходимость изменения структуры правового механизма управления железнодорожным транспортом.
В настоящее время преобразование основ системы управления железнодорожным транспортом проводится в рамках реформы отрасли. При этом основными параметрами, подлежащими обновлению, являются:
- механизм правового регулирования управления железнодорожным транспортом;
- организационная структура железнодорожного транспорта;

- формы и методы организации внутриотраслевых экономических отношений и финансовой деятельности.
В процессе проведения реформы данной системы видоизменяются управленческие структуры центрального аппарата Министерства путей сообщения, перераспределяются функции между звеньями и уровнями управления, преобразовываются производственные структуры, комплекс органов управляющих системой.
Ф Мерами по совершенствованию управления железнодорожным транс-
портом можно назвать выделение в нем конкурентных и монопольных видов деятельности в организационной и экономической областях его работы. Совершенствование правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта, активизацию нормотворческой деятельности, в основном по направлению усовершенствования финансовых механизмов функционирования отрасли правовых актах различного уровня, и, в целом, полную правовую Ф урегулированность данного вопроса.
На современном этапе выделение функции хозяйственного управления из МПС России не должно означать отказ от централизованного управления железнодорожным транспортом. В новой структуре управления следует сохранить данный принцип, централизовав в частности следующие функции:
1. оперативное управление перевозочным процессом;
2. организация разработки и утверждения графика движения поездов по Ф сети железных дорог;
3. управление сетями связи и информационными ресурсами;
4. обеспечение регулирования движения поездов в условиях чрезвычайных ситуаций;
5. разработку единых технических и технологических правил и требова-
ний к перевозочному процессу и техническим средствам;
6. разработку требований по обеспечению безопасности
7. перевозок и труда и контроль за их соблюдением;
экономические проблемы могут быть решены по принципу "невидимой руки"1. Словом, та или иная форма и мера воздействия сегодняшнего государства на экономическую жизнь, безусловно, необходима и практически никто из современных исследователей этого не оспаривает2. Сложилось достаточно отчетливое понимание, что для того чтобы современный рынок заработал, нужен как минимум рыночный механизм, который не возникает стихийно, а создается обществом при активном участии государства, действующего в рамках права и юридическими средствами. Научные (да и политические) дискуссии касаются, главным образом, пределов, задач, юридических механизмов и средств государственного регулирующего воздействия на экономику.
В этих дискуссиях отмечается, что в современных условиях государственное регулирование экономической сферы решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и т.п. Конкретные направления, масштабы, механизмы и средства государственного регулирования экономики связываются, в том Числе, с характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране , в конкретный период. При этом социальная стабильность нередко называется в качестве основного критерия выбора возможных стратегий государства. Так, Ф.И. Шамхалов считает, например, что исходя из опыта стран с либерально-демократическими режимами, «именно государство сыграло решающую роль в обуздании стихийных рыночных сил, коррек-
'Например, по мнению Артура Пигу, "для любой отрасли, в отношении которой есть основания полагать, что в результате беспрепятственной реализации корыстного интереса ресурсы будут инвестированы не в том объеме, который требуется с точки зрения увеличения национального дивиденда, существует основание для государственного вмешательства". (Пигу Артур. Экономическая теория благосостояния. М., 1985. Т. 1 С. 403).
2 Как отмечает В. Анохин, "в условиях рыночных отношений органы управления, вместо планирования сверху, доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением, осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции". (Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства//Хозяйство и право. 1995. № 4. С. 60).