Административно-процессуальное законодательство Российской Федерации : Понятие, источники, система

• Автор: Минашкин, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ОСНОВНЫХ КОНЦЕПЦИЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
§ 1. Исторический анализ подходов к пониманию административного процесса
§ 2. Понятие и особенности административно-процессуальных норм
§ 3. Источники административно-процессуального законодательства
§ 4. Административно-процессуальные правоотношения
ГЛАВА 2. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие «система» и его применение в праве. Система права и система законодательства.
§ 2. Систематизация административно-процессуального законодательства
§ 3. Соотношение федерального административно-процессуального законодательства и административно-процессуального законодательства субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
§ 1. Особенности административного процесса в судах общей юрисдикции и арбитражных судах
§ 2. Тенденции развития законодательства об административном судопроизводстве
ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ ЗА РУБЕЖОМ. ИСТОРИЯ И РАЗВИТИЕ
§ 1. Французская модель административного процесса
§ 2. Англо-саксонский тип административного процесса
§ 3. Германский тип административного процесса
§ 4. Административный процесс в некоторых постсоциалистических государствах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Административнопроцессуальное законодательство является одной из наиболее молодых и динамично развивающихся отраслей российского законодательства, которая впервые получила свое закрепление в пункте «к» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации, а также в статье 118 Конституции.
В течение последнего десятилетия в российском административно-процессуальном законодательстве произошли значительные изменения и связаны они, прежде всего, с принятием большого количества нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования в данной сфере, с одной стороны, и расширением судебного контроля за деятельностью исполнительной власти и её должностных лиц, с другой стороны. В настоящее время активно обсуждается идея создания системы административных судов, разработаны проекты федерального конституционного закона «Об административных судах», федерального закона «Кодекс административного судопроизводства».
В Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно указывалось на необходимость установления четкого порядка судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, а также юридических лиц и их объединений от неправомерных действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, проведения административной реформы, а также принятия кодифицированных актов в рассматриваемой сфере.
В 2002 году вступил в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, были приняты Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Однако в этих актах, содержащих административно-процессуальные нормы, не прослеживается единого подхода к решению проблемы построения системы административного судопроизводства.
В настоящее время объективно назрела потребность в развитии как системы административно-процессуального законодательства Российской Федерации в целом, так и его отдельных подотраслей и институтов.
Однако сложность решения этой проблемы состоит в недостаточной разработанности теоретических вопросов административного процесса. Существующие различные позиции учёных-административистов и практиков по вопросам толкования самого понятия «административный процесс», усложняют проблему систематизации административного процессуального законодательства и организации системы административного судопроизводства. Следовательно, научная разработка понятия и системы административно-процессуального законодательства диктуется потребностями модернизации управленческих отношений в нашей стране, необходимостью правового регулирования позитивного процесса, а также тенденциями и приоритетами развития отечественного законодательства.
Отношение к созданию специализированных судов, осуществляющих административное правосудие, на сегодняшний день неоднозначно. Существует два варианта развития организационной структуры судебных органов, уполномоченных рассматривать дела, возникающие из административных правоотношений. Первый вариант заключается в совершенствовании деятельности нынешней системы судов за счёт чёткой регламентации административных процессуальных норм и специализации соответствующих судей. Второй вариант - создание специализированных органов, осуществляющих правосудие по единым процессуальным правилам, систематизированным в специальном кодифицированном акте.
Степень научной разработанности темы. Проблеме комплексного исследования административно-процессуального законодательства Российской Федерации до настоящего времени не уделялось достаточно внимания, несмотря на объективную потребность в научной разработке этой проблематики. В основном, внимание ученых уделялось лишь отдельным сторонам административного процесса - административно-юрисдикционному процессу, производству по делам об административных правонарушениях, как части
Характер дел определяет и специфику конкретных задач, стоящих перед производством. Процессуальные действия, направленные на выполнение таких задач, в конечном итоге воплощаются в целевую и функциональную завершенность. По каждой группе однопорядковых дел цикл процессуальных действий участников правоотношения составляет в определенной мере самостоятельную, «автономную» часть административного процесса. Вместе с тем такие процессуальные действия совершаются в определенных общих границах, обусловленных целями и задачами единого административного процесса, его принципами, правилами доказывания и правообеспечительными средствами1.
В структуру административного процесса традиционно включается определенная совокупность его составляющих - производств, в числе которых называются сугубо управленческие (в т.ч. связанные с позитивной деятельностью органов государственного управления) и обязательно производство по применению мер административного принуждения. Расхождения в позициях административистов возникли по поводу соотношения категорий «процесс» и «производство» и по поводу конкретизации набора административных производств. Однако с учетом структуры уголовного и гражданского процессов возобладала позиция В.Д. Сорокина.
Наиболее ярко расхождения в терминологии проявляются при определении таких понятий, как «процедура», «административная процедура», «административная юрисдикция», «административный процесс».
С термином «административные процедуры», как правило, обращение вообще произвольное. Так, «Административные процедуры - это вся сумма управленческих действий, совершаемых публичной администрацией, системой органов государственной власти и местного самоуправления»2. Сюда включаются запреты, разрешение, лицензирование, сертифицирование и т.п. «Проект федерального закона «Об административных процедурах» призван урегулировать общие принципы административных
' Масленников МЛ. Указ. соч. С. 24 - 27.
2 Экштайн К. Что такое административные процедуры. Федеральный закон «Об административных процедурах». М., 2001. С. 7.