Административно-правовые основы предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации

• Автор: Лекомцев, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Глава I. Основы административно-правового регулирования порядка производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации
§ 1. История становления и развития административно-правовых основ порядка- производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
§ 2. Задачи административно-правового регулирования порядка производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации
§ 3. Общая характеристика административных правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации
Глава II. Административно-правовое регулирование предупреждения и пресечения правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации
§ 1. Система мер административного принуждения, применяемых в сфере борьбы с незаконным производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации
§ 2. Меры административного предупреждения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации
§ 3. Меры административного пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации
Заключение...,
Библиография

1. Актуальность темы диссертационного исследования
Кризисные явления наблюдаются во многих сферах жизнедеятельности российского общества. На этом фоне крайнюю тревогу и озабоченность вызывает процесс незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Высокий уровень и тенденции роста правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, превращают данную проблему в источник реальной угрозы национальной безопасности государства. Попытки разрешить существующую проблему с помощью ужесточения административно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции дали пока незначительный экономический и социальный эффект.
Как показывает правоприменительная практика, административноправовые средства, применяемые для предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, зачастую являются неэффективными. И обусловлено это прежде всего тем, что государство во многом утратило монополию, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. И как следствие этого - причиненный ущерб от различного рода правонарушений, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который несет государство, а также легальные производители этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ее потребители.
В этих условиях требуется совершенствование административного законодательства, регламентирующего общественные отношения в исследуемой сфере. Поэтому исследование административно-правовых основ предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации приобретает в современный период особо актуальное значение.
Следует отметить, что вопросы, связанные с исследованием мер административного принуждения применительно к разнообразным сферам социальной действительности, имеют богатую традицию. Однако проблемы, связанные с применением мер административного предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оставались за рамками комплексного научного анализа. Тем не менее отдельные вопросы избранной темы диссертационного исследования все же нашли свое реальное и последовательное отражение в работах А.Е. Абрамова, Р.Г. Аксенова, Д.Н. Бахраха, В.В. Быкова, М.В. Переверзева, Ф.Н. Петровой, A.B. Немцова, А.Г. Пархоменко, Ю.П. Лиси-цина, A.B. Гаплыкова, Е.В. Лисицина, А.П. Коренева, В.М. Фокина, Е.А. Нагаева, A.B. Степанищева, В.В. Черникова, С.А. Павлова, А.Ю. Якимова, П.С. Яни и некоторых других ученых и специалистов-практиков. Между тем целостной концепции, связанной с применением мер административного предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в нашей стране не создано. Такое положение обусловлено целым рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера, на некоторых из них мы акцентируем внимание в настоящей диссертации.
Эти и некоторые другие обстоятельства и послужили основанием для проведения теоретической разработки проблемных вопросов, связанных с предупреждением и пресечением незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Актуальность, сложность и многоплановость этих проблем обусловили выбор, темы настоящего диссертационного исследования.

риалам о выявленных нарушениях, что позволяло преступникам уклоняться от ответственности.
Уровень алкоголизации населения не позволил достичь желаемых результатов по всем осуществляемым мероприятиям. Так, в 1987 г. государственную продажу алкогольных напитков в России не удалось сократить до самого низкого уровня (3,9 л. абсолютного алкоголя на душу населения), но потребление самогона составило 6,1 литров.
К сожалению, после 1989 г. происходит резкое увеличение продажи алкоголя, а в результате отмены в 1992 г. государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции в стране складывается обстановка, представляющая реальную угрозу здоровью населения России и подрывающая национальную безопасность государства.
В этот период времени производство российского алкоголя сократилось более чем на половину и привело к утрате от 50 до 55 % внутреннего рынка, который, в свою очередь, пополнили контрабандные поступления алкоголя и нелегальный оборот спиртосодержащей продукции.
Осуществление административных мер по стабилизации обстановки позитивных результатов не дало. Это обусловило необходимость использования экономических методов регулирования отношений, складывающихся на алкогольном рынке, которые нашли свое отражение в принимаемых нормативных актах, в частности, в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»73.
Однако наличие объективных и субъективных причин обусловили низкую эффективность принимаемых в дальнейшем нормативных актов. Сущность и содержание дестабилизирующих факторов нам и предстоит раскрыть в последующих главах работы. Интересен исторический опыт законодатель73 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4553.