Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства

• Автор: Куншина, Людмила Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1. Правовые основы административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства
§ 1. Законодательство, устанавливающее административную ответственность за нарушение антимонопольных правил
§ 2. Административная ответственность как средство охраны антимонопольного законодательства
§ 3. Административное правонарушение антимонопольного законодательства как основание административной ответственности
§ 4. Юридический состав административного правонарушения антимонопольного законодательства
§ 5. Виды и классификация административных правонарушений в сфере антимонопольного законодательства
Глава 2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства

§ 1. Субъекты административной юрисдикции

по делам о нарушениях антимонопольного законодательства
§ 2. Особенности стадий производства по делам об административных правонарушениях антимонопольного законодательства
Заключение
Библиографический список литературы

С
С. 16-37 С
С. 50-61 С. 62-87 С
С. 120-170 С
С
С. 170-172 С

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Длительное время в Советском союзе конкуренция в экономических отношениях отсутствовала полностью. В результате возникли супермонополии в лице отдельных предприятий и целых отраслевых комплексов, которые в дальнейшем стали препятствием для развития экономики. Переход России от плановой экономики к рыночной, формирование рынка с многочисленным кругом равноправных, конкурирующих хозяйствующих субъектов, отсутствие специальных антимонопольных правил вызвали объективную необходимость в формировании антимонопольного законодательства в Российской Федерации, направленного на создание условий для развития конкуренции, а также включающего комплекс мер по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов. При этом осуществление государственного контроля за надлежащим исполнением антимонопольных правил имеет первостепенное значение, так как ежегодно хозяйствующими субъектами совершаются тысячи нарушений антимонопольного законодательства. Так, в 2001 г. антимонопольным органом выявлено 8540 нарушений'. В связи с этим, особую актуальность приобретает исследование института административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, который возник сравнительно недавно.
Впервые административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства была установлена Законом РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»2. В дальнейшем в результате принятия
1 Отчет из сборника отчетных данных о работе антимонопольных органов по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства за 2001 г.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РФ. 18.04.1991. № 16. Ст. 499.

иных правовых актов, устанавливающих административную
ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, сфера его действия расширилась. К концу 90-х годов законодательство об административной ответственности за нарушение антимонопольных правил представляло собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих как материальные, так и процессуальные отношения, но не являлось упорядоченной системой законодательства. В связи с этим многие вопросы административной ответственности в указанных актах решались по-разному (так, например, в правовых актах, за одинаковые составы правонарушений антимонопольных правил предусматривались разные меры административного наказания; в одних случаях юридические лица являлись субъектами административной ответственности, в других, например, в КоАПе РСФСР - нет, и т.д.), либо оставались неурегулированными (например, некоторые вопросы, касающиеся общих правил и порядка привлечения к административной ответственности; вопросы вины юридического лица; установления гарантий для лиц, привлекаемых к административной ответственности и т.д.). Таким образом, отсутствие единообразия в установлении и применении административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства вызвало необходимость кодификации указанного законодательства.
Вместе с тем, принятие нового КоАП РФ от 30.12.2001 г., с одной стороны, завершило многолетний процесс систематизации всего действующего законодательства об административной ответственности за нарушение антимонопольных правил, а, с другой стороны, поставило перед наукой административного права новые задачи, направленные на устранение правовых пробелов и противоречий.
Все вышеизложенное определяет актуальность настоящего исследования, и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

административной ответственности за нарушение федеральных норм и правил, в том числе и антимонопольных.
Большая роль в регулировании отношений по привлечению лиц к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства отводится и нормам международного права. 4.2 ст. 1.1. КоАП РФ устанавливает приоритет норм международного права и международных договоров над национальным законодательством об административной ответственности за нарушение антимонопольных правил. Таким образом, если международными нормами установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применению подлежат правила международного договора. Данная позиция подтверждается и материалами судебноарбитражной практики. Так, антимонопольным органом к административной ответственности в виде штрафа был привлечен Межгосударственный банк СНГ (далее Банк) за предварительное неуведомление МАП России о приобретении акций группой лиц ЗАО «МГСНК», в состав которой он входил. Вместе с тем, согласно Соглашению об учреждении Банка42 и Уставу Банка он является международной неправительственной организацией и обладает международной правоспособностью на территории Российской Федерации. Согласно ст. 9 Соглашения с Правительством РФ об условиях пребывания Банка на территории Российской Федерации43 (далее Соглашение) деятельность, связанная с осуществлением уставных функций Банка, контролю со стороны органов власти не подлежит. Ст.4 Соглашения устанавливает неприкосновенность имущества Банка СНГ, в том числе иммунитет имущества банка от обыска, реквизиции, экспроприации, конфискации или любой иной формы принудительного вмешательства путем исполнительных, административных, судебных или иных действий. Таким образом, действия антимонопольного органа по привлечению Банка СНГ к
42 Бюллетень международных договоров. № 12. 1994.
43 Вестник Банка России. № 64. 26.10.1999.