Правовой режим доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел

• Автор: Онищенко, Олеся Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Основные положения правового режима государственных доходов
§ 1. Понятие и содержание правового режима государственных доходов
§ 2. Государственные доходы: их правовая природа и виды
§ 3. Характеристика правового режима доходов бюджетных организаций от платных услуг как вид государственных неналоговых доходов
Глава 2. Особенности правового режима доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел от платных услуг как подвида неналоговых доходов федерального бюджета
§ 1. Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию платных
услуг
§ 2. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел как субъект бюджетного права
§ 3. Совершенствование правового режима доходов от платных услуг подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в России, произошедшие в связи с переходом к рыночной экономике, повлекли за собой кардинальные изменения и в правовом регулировании общественных отношений, складывающихся в области финансов: возникают новые финансово-правовые институты, видоизменяются существующие. Известный ранее действующему финансовому законодательству финансово-правовой институт «неналоговые доходы как вид государственных доходов» также претерпел существенные изменения, в частности, расширился круг источников их поступления.
Анализ федеральных законов о федеральном бюджете за последние десять лет свидетельствует о том, что в объёме доходов федерального бюджета доля неналоговых доходов постоянно возрастает. Однако сохраняющаяся доминирующая роль налоговых поступлений при формировании бюджета государства в значительной степени делает его зависимым от экономических показателей развития производства, в том числе добывающих отраслей, которые находятся в нестабильном состоянии. В этой ситуации особое значение должны приобрести неналоговые доходы бюджетов, в частности, доходы от оказания платных услуг бюджетными организациями.
В новых условиях развития России закономерным стало расширение сферы действия платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, что обусловлено различными социально-экономическими факторами развития гражданского общества.
Особое место среди общественных отношений по оказанию платных услуг занимают отношения, возникающие в связи с оказанием возмездных услуг бюджетными организациями системы МВД России. Последние имеют двойственное правовое положение: с одной стороны, они являются структурными подразделениями системы органов внутренних дел, а с другой - участниками гражданского оборота, что обусловливает возникновение определенных проблем в правовом регулировании их деятельности.
В настоящее время наибольший объём неналоговых доходов федерального бюджета от платных услуг, оказываемых подразделениями системы МВД России, составляют доходы от деятельности по оказанию охранных услуг на возмездной основе подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляющие деятельность по обеспечению охраны объектов всех форм собственности, реализуют систему общегосударственных мер по предупреждению и пресечению преступных посягательств на имущественные права и интересы граждан и юридических лиц. Одновременно их деятельность является-источником неналоговых доходов федерального бюджета. Так, при исполнении федерального бюджета в 2007 году объем доходов от данной деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел составил 41343,0 млн. руб., а в 2008 году - 45 700,0 млн. руб. соответственно.
Специфика охранных услуг, оказываемых па возмездной основе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, позволяет обеспечить достаточно эффективную охрану имущества физических и юридических лиц в целях защиты их субъективного права собственности. Однако до настоящего времени результативность их деятельности остается недостаточно высокой, что объясняется отсутствием четкого финансово-правового регулирования указанной деятельности, а также существующим правовым режимом доходов, полученных ими.
Поскольку подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел защищают не только имущество граждан и юридических лиц от противоправных посягательств, но фактически и обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан, то становится очевидной необходимость разработки мер, позволяющих им максимально эффективно функционировать в современных условиях.
В связи с изменением правового положения подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, особую актуальность приобретает

венный бюджет1. Особого внимания заслуживают труды известного советского ученого С.Д. Цыпкина, в которых он разносторонне рассматривает понятие «института доходов государственного бюджета СССР», значение правового регулирования отношений, возникающих при аккумуляции доходов бюджета, систему доходов государственного бюджета СССР. При этом он выделял четыре группы средств, поступающих в доход государственного бюджета СССР, определяемых им по социально-экономическому признаку: 1) доходы от государственных предприятий и организаций; 2) платежи колхозов и иных кооперативных организаций; 3) платежи предприятий некоторых общественных организаций; 4) средства, поступающие от населения2.
В то время государственный бюджет СССР формировался в соответствии с действовавшим Законом СССР «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик», в статье 11 которого доходами были названы: а) часть доходов предприятий и хозяйственных организаций в виде налога с оборота и отчислений от прибылей; б) подоходный налог с колхозов, предприятий и организаций кооперативных систем и предприятий общественных организаций; в) налог с населения; г) другие доходы, предусмотренные законодательством СССР.
В науке финансового права «другие доходы» стали именоваться «неналоговыми доходами», которые, как отмечал М.И. Пискотин, подразделялись на четыре группы доходов.
К первой группе относились доходы от реализации имущества, принадлежащего государству или перешедшего в его собственность: доходы от реализации конфискованного и безхозяйного имущества и имущества перешедшего по
1 См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). - М., 1971. С. 312; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчерев-ных, С.Д. Цыпкина. - М., 1982. - 424 с.; Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. С.; Цыпкин С.Д. Финансовоправовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. - М., 1983. - 80 с. Финансовое право. Учебник / Под ред. Ровинского Е.А. - М., 1971. С. 220.
~ Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. М.,-1977. С. 39.