Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела

• Автор: Моравек, Ян Иосифович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

Глава 1.

1.3. Глава 2.

Общие теоретико-правовые предпосылки применения административно-договорных форм и методов
регулирования в сфере таможенного дела
Понятие и классификация административно-договорных форм и
методов управления в области таможенного дела
Характеристика отдельных видов административных (таможенных) правоотношений, имеющих договорную
(согласительную) природу
Теоретические и правовые источники и предпосылки применения административно-договорных форм и методов управления в области таможенного дела
Анализ современного состояния практики
применения административно-договорных форм и методов таможенного регулирования и меры по их совершенствованию
Меры по совершенствованию административно-договорных форм и методов регулирования в сфере управления таможенным делом: региональные, межведомственные и
международные аспекты
Концептуальные подходы к организации партнерства таможенных органов и участников внешнеэкономической
деятельности
Применение административно-договорных форм в сферах таможенного оформления, таможенного контроля и взимания
таможенных платежей
Заключение
Список использованной литературы
Список обозначений и сокращений
Приложения
Перечень публикаций

Актуальность темы работы определяется необходимостью дальнейшего развития теории административно-правовых форм и методов, исследования специфических правовых форм и методов управления, применяемых в таможенном деле, а также выработки практических предложений по совершенствованию их правовой регламентации.
Современная исполнительная власть все активнее использует методы поощрения и стимулирования для воздействия на подведомственные объекты управления. Управление таможенным делом - не исключение. В практической деятельности таможенные органы все чаще сталкиваются с тем, что основного арсенала предусмотренных законом регулятивных и охранительных норм оказывается недостаточно для того, чтобы в полной мере справляться с поставленными перед ними задачами. Не все отношения, связанные с реализацией их компетенции, представляется возможным урегулировать путем односторонних предписаний федерального министерства или федеральной службы, уполномоченных в области таможенного дела. Указанные федеральные органы исполнительной власти не только создают правовые и организационные условия для соблюдения таможенных правил лицами, перемещающими товары через таможенную границу, но и стремятся стимулировать их к более активному правомерному поведению на основе диспозитивных правовых норм, предоставляющих определенные права взамен на добровольное принятие на себя соответствующих обязательств.
Правовая сущность правоотношений между управляющим субъектом и управляемым объектом, возникающих в рамках указанной управленческой деятельности, по мнению автора, должна исследоваться на основе исходных категорий административно-правовой науки: правовых форм и методов государственного управления.
По характеру управляющего действия формы государственного

управления подразделяются на организационные и правовые, причем правовые формы управленческой деятельности объединяют подзаконное нормотворчество (издание нормативно-правовых актов) и совершение юридически значимых действий. Особой правовой формой управления, основанной на относительном равенстве участников некоторых управленческих отношений, является административный договор.
В изменившихся экономических, политических и правовых условиях возникает настойчивая потребность в выработке новых подходов к возможности использования административно-договорных форм и методов в области таможенного дела и выявления того круга общественных отношений, которые могли бы быть облечены в данную форму и к которым могут применяться данные методы на основании законодательства.
Исследование указанных вопросов становится наиболее актуальным в свете относительно новых задач, поставленных перед таможенными органами действующим законодательством: создание условий, благоприятствующих торговле, и налаживание партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности.
Значимость данного факта в большой степени определяется тем, что в отечественной науке все еще мало трудов, в должной мере отражающих и объясняющих современное состояние таможенного администрирования, отвечающих требованиям рыночной экономики, гражданского общества, демократии и правового государства, модернизации таможенного дела.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, непосредственно относящиеся к теме диссертационной работы, первоначально исследовались с позиций изучения административного договора как отраслевой административно-правовой категории (института), интерес к которой появился в 20-х гг. прошлого столетия, в период развития нэпа. В этот период элементы договорного регулирования в деятельности советских исполнительно-распорядительных органов рассматривались В.Л. Кобалевсти. Все это - условия одинакового правового уровня»1.
Например, в повседневной работе несоподчиненных органов исполнительной власти складываются отношения между собой по поводу, например, подготовки и издания совместных нормативных актов, по согласованию совместных управленческих мероприятий, по формированию межведомственных консультативных, совещательных и иных советов, такие отношения развиваются без «команд», т.е. без обязательных для другой стороны указаний. Обязательное уточнение: подобного рода отношения всегда конкретны. Например, при подготовке межведомственного правового акта, заключении соглашения о взаимодействии или совместном исполнении поручения Правительства, несоподчиненные федеральные органы исполнительной власти могут быть равноправны, но в отношении соблюдения установленных законом требований о порядке совершения тех или иных операций один такой орган может осуществлять контроль за деятельностью другого. Например, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела осуществляет контроль за перемещением товаров МЧС России.
Вариативность такого рода отношений прослеживалась во взаимоотношениях ГТК России с Минюстом России, который осуществляет государственную регистрацию нормативных актов, а также имеет в своем составе службу судебных приставов, требования которых обязательны для всех государственных органов и частных лиц.
Весьма интересны также взаимоотношения между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации. Здесь ещё сложнее выделить, в каких случаях отношения имеют горизонтальный характер, а в каких - вертикальный.
Принято считать, что горизонтальные отношения развиваются только внутри системы исполнительной власти между субъектами одного уровня, однако новые экономические условия и новое законодательство меняют эту
1 Административное право: Учебник, - М., 2001. - с. 82.