Проблемы применения мер пресечения в административном праве России

• Автор: Тюрин, Виктор Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 341 с.

Глава 1. Концептуальные и правовые основы института
административного пресечения
1.1 Проблема принуждения в административном праве
1.2. Понятие, правовая природа и назначение административного пресечения
1.3. Научные основы классификации мер
административного пресечения
1.4. Проблемы правового регулирования отдельных видов мер административного пресечения
Глава 2. Механизм применения мер административного пресечения
2.1. Основания применения мер административного пресечения
2.2. Система субъектов применения мер административного пресечения и проблемы ее оптимизации
2.3. Стадии применения мер административного пресечения
2.4. Особенности применения мер административного пресечения
в чрезвычайных условиях
Глава 3. Процессуальные проблемы применения мер
административного пресечения
3.1. Принципы применения мер административного пресечения
3.2. Процессуальные формы реализации мер административного пресечения
3.3. Проблемы обеспечения законности при применении
мер административного пресечения
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования
Успешное решение социально-экономических реформ в России зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности, общества и государства. Не случайно проблема охраны существующего правопорядка является ключевой в социально-правовой мысли. Юридическая наука накопила богатейший опыт в познании этого феномена, выработала разнообразные способы и формы противодействия деструктивным явлениям, осложняющим нормальное бытие. Это способствовало повышению нормированности общественной жизни, упорядочению правоприменительной практики и итоге, укреплению социального порядка.
Вместе с тем современное состояние правопорядка в стране нельзя признать удовлетворительным. Не снижается рост преступлений и других правонарушений, усилилась их интенсивность и агрессивность, появились новые угрозы общественной безопасности. Все это обусловливает необходимость адекватного осмысления тенденций развития правовой действительности, научной оценки существующих угроз общественным отношениям, пересмотра философских оснований и методологии познания средств охраны правопорядка. Поскольку принуждение к законопослушному поведению остается в правоохранительном арсенале государства, представляется востребованным исследование его социальной роли в современных условиях, возможностей и эффективности в защите законных интересов.
Прогрессивное развитие России возможно лишь на демократической основе, при признании общецивилизационных ценностей, упрочении правовых начал в общественной жизни. Поэтому первостепенной задачей отечественной юридической науки являются «постановка и решение таких проблем, решение которых позволило бы преодолеть одно из

основных противоречий современного этапа функционирования российской государственности: объективной потребностью общества в стабильном правопорядке и ее реальным воплощением в общественной жизни»1. С этих позиций важна оценка самого масштабного вида государственного принуждения - мер административного принуждения, составляющих его блоков. Одним из них является административное пресечение.
Важность мер административного пресечения трудно переоценить. Это наиболее динамичная составляющая административного принуждения, обладающая мощным наступательным потенциалом. Посредством мер административного пресечения решаются многие правоохранительные задачи: задерживаются ежегодно десятки миллионов правонарушителей, изымаются наркотики, запрещается к эксплуатации производство, механизмы, технологии, представляющие общественную опасность, пресекаются нарушения природоохранительного законодательства и т.д. Их применение является, по существу, «скорой правовой помощью» для общественных отношений, которые поставлены правонарушением под реальную угрозу.
Полномочиями по применению мер административного пресечения наделены практически все органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции, что позволяет своевременно выявлять и прекращать противоправные деяния. Следует особо отметить и социальный эффект административного пресечения - предотвращение возможного вреда общественным отношениям. Если административная ответственность реализуется после совершения правонарушения, то применение мер административного пресечения - это упреждающая правоохранительная акция государства, задача которой сохранить законные права и интересы путем прекращения противоправных деяний.
1 Казаков В.Н. Правовой порядок в юридической теории и практике: Автореф. дисс... д-ра. юрид. наук. М., 2003. С. 3.

ных средств трудно переоценить, поскольку в ходе их применения пресекается общественно опасная деятельность нарушителя, обеспечивается возможность привлечения его к ответственности»7.
Применение мер пресечения оказывает психологическое воздействие на правонарушителя, удерживает его от совершения повторных порицаемых правом действий, от пренебрежения административно-правовыми запретами, понуждает правонарушителя поступать правомерно, напоминает об ответственности перед обществом, коллективом, окружающими людьми за последствия своих свободно избранных решений, поступков, действий. Более отдаленная цель мер пресечения (общее их назначение) состоит в обеспечении правопорядка, чему и служат указанные средства принудительного воздействия в рамках возникающих административнопресекательных правоотношений.
Во-вторых, целевым назначением мер административного пресечения является также устранение вредных последствий противоправного поведения. Воздействие этих правовых средств направлено на восстановление нарушенного правонарушителем обычного состояния, спокойствия, справедливости, обязывает его исправить свое поведение, нанесшее вред тому или иному правоохраняемому объекту. Устранение такого рода вредных последствий восстанавливает нормальную ситуацию, обычный ритм жизни, трудовой деятельности людей, приводит в необходимое соответствие личные и общественные интересы, обеспечивает незыблемость установленного порядка. Как известно, «беспоследст-венных» правонарушений не бывает: материализованные или психически осязаемые последствия возникают при совершении любого правонарушения. И, конечно, одна из целей административно-пресекательных мер состоит в устранении этих последствий.
7 Попов Л.Л.. Шергин А.П. Классификация мер административного принуждения // Правоведение. 1970. № 5. С. 40-49.