Правовое регулирование перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей

• Автор: Шарапов, Нурислям Нуруллович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 191 с. : ил.

Глава 1. Культурные ценности как предмет таможенных
правоотношений
1.1. Культурные ценности: понятие и правовые признаки
1.2. Классификация культурных ценностей
1.3. Правовые основы перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации
Глава 2. Правовой механизм оборота культурных ценностей в области
таможенного дела
2.1. Правовой статус Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и его роль в системе сохранения культурных ценностей в России
2.2. Правовое регулирование деятельности таможенных органов при перемещении через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей
2.3. Ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования.
Одной из важнейших задач любого государства является сохранение ценностей национальной культуры. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей характеризуется определенной спецификой. Как особый вид товара они могут ввозиться в страну и вывозиться за ее пределы под строгим контролем со стороны государственных органов. Лица, заинтересованные в таком перемещении, вступают во взаимодействие с уполномоченными субъектами с целью получения специального разрешения.
Административные барьеры на путях прохождения предметов данного рода оправданны задачами защиты государственных интересов, охраны культурного достояния страны, борьбы с неправомерными посягательствами на культурные ценности. Развитие бизнеса в области торговли произведениями искусства в настоящее время по доходности занимает второе место после торговли наркотиками. Современная система национальных интересов страны относит культурные ценности к одним из основных объектов безопасности.
Несмотря на актуальность исследуемой темы, регулирование оборота культурных ценностей в области таможенного дела сопряжено с рядом проблем как нормотворческого, так и правоприменительного характера. Несовершенство действующего законодательства выражается в первую очередь в отсутствии единообразного понимания термина «культурные ценности». Принятый в 1993 г. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»1 не дает их однозначной характеристики и вступает в противоречие не только с иными федеральными законами, но и с нормами международного права.
' Закон от 15 апреля 1993 г. №4804-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

В правовом механизме оборота культурных ценностей в качестве лидирующих субъектов участвуют Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и Федеральная таможенная служба. Отсутствие единой системы учета культурных ценностей, неполноценность нормативной базы для осуществления глобального контроля за движением предметов культурного наследия, недостаточная координация усилий названных органов исполнительной власти, проблемы квалификации правонарушений в данной сфере - вот причины нелегального перемещения культурных ценностей через таможенную границу, которое имеет устойчивую тенденцию к росту. Одной из функций таможенных органов РФ является пресечение незаконного оборота через таможенную границу культурных ценностей'. В 2002 году таможенными органами с применением технических средств таможенного контроля была пресечена контрабанда 1 469 предметов, представляющих историческую и художественную ценность2.
Вместе с тем нередки ситуации, когда гражданин фактически лишен возможности вывоза за рубеж предметов искусства, являющихся его собственностью на законных основаниях, или же предметов, не представляющих собой культурную ценность. Такое положение ставит участника таможенного правоотношения в условия, способствующие совершению нарушения таможенных правил. Кроме того, лишение возможности такого вывоза со стороны физических лиц ущемляет их право частной собственности, гарантированное Конституцией РФ. В Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ говорится, что Россия должна стать «страной, где права собственности надежно защищены...»3. Этому призваны способствовать устранение юридических коллизий и обеспечение конституционности всех правовых норм.
1 П.6 ст. 403 Таможенного кодекса РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. Ка 22. Ст.206б.
2 Таможенная служба - 2003 // Таможня 2003. № 19. С. 10.
3 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая.

результате таких действий теряются их характерные черты. В Китае одной из задач государства выступает охрана исторических достопримечательностей, ценных памятников культуры и другого важного исторического и культурного наследия (ст.22 Конституции Китайской Народной Республики)1.
Важнейшие нормы, позволяющие реализовать цели защиты культурного наследия, сосредоточены в массиве таможенного законодательства. Именно в этой области решаются задачи борьбы с контрабандой предметов искусства, пресекается их незаконный оборот. В современных условиях «таможенное законодательство - это разветвленный комплекс, совокупность различного рода и характера по своей юридической форме актов и иных правовых регуляторов»2. Согласно ч.2 ст.З ТК РФ, в структуру таможенного законодательства входит как сам Таможенный кодекс РФ, так и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Однако, как совершенно верно отмечено О.Ю. Бакаевой, «круг источников таможенного права гораздо шире»3. В него включаются и другие нормативно-правовые акты. Система источников таможенного права представлена:
- международными договорами и соглашениями;
- Конституцией РФ;
- федеральными конституционными законами;
- федеральными законами;
- указами Президента РФ;
- постановлениями Правительства РФ;
- ведомственными нормативными актами.
1 Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. М., 2001. С. 70, 304,411.
2 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов: В 3-х частях. М., 2002 С.40.
3 Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С.30.