Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации

• Автор: Сизов, Иван Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с. : ил.

Глава 1. Содержание миграционной политики России
§ 1 Понятие и содержание миграционной политики Российской Фе дерации
§ 2 Принципы миграционной политики Российской Федерации. 46 § 3 Субъекты миграционной политики Российской Федерации в механизме ее административно - правового регулирования
Глава 2. Реализация миграционной политики России
§ 1 Правовые и организационные основы реализации миграционной политики Российской Федерации
§ 2 Компетенция государственных органов в реализации миграционной политики Российской Федерации
§ 3 Деятельность органов внутренних дел по реализации миграционной политики Российской Федерации
Заключение
Библиография

Актуальность исследования. С начала 90 годов в результате распада СССР и снятия «железного занавеса» Россия превратилась из страны эмиграции в страну иммиграции. В результате возникла необходимость формирования новой миграционной политики государства с учетом масштабных трансформаций в политической, социальной и экономической обстановке, современных реалий демографического положения России, существенных изменений в системе международных отношений, стремительного роста миграционных потоков как в Россию, так и за ее пределы, а также внутри страны.
Известно, что изменение состава и численности населения существенно влияет на экономику, культуру и политику страны и в конечном счете сказывается на геополитическом климате. В свою очередь миграционные процессы оказывают существенное влияние на социально-экономическое, демографическое развитие и безопасность государства. В этой связи Президент Российской Федерации в своем послании Федеративному Собранию выразил обеспокоенность тем, что «Нас, граждан России, из года в год становится все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тыс. человек... Седьмая часть населения страны. Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой»1.
Сегодня возможность того, что « Россия будет решать свои демографические проблемы за счет миграции»2 предопределяется тем, сможет ли Россия регулировать и контролировать миграцию населения. Известно, что политика
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
М.:Юрид. лит.,2000
2 Беседа Президента Российской Федерации с Президентом Республики Латвия от
10 февраля 2001 г. // Время, 2001,12 февраля.

чрезмерной внешней открытости и свободы передвижения во многих случаях приводит к неуправляемости миграционных процессов, оказывает негативное воздействие на многие сферы жизни российского общества, вступает в противоречие с интересами социально-экономического развития страны, защиты от атак международного терроризма и борьбы с транснациональной преступностью.
Вместе с тем существует мнение, что в условиях современных демографических реалий России необходима иммигрантская «подпитка». Считается, что при современных темпах сокращения населения Российской Федерации, нынешняя миграционная политика «в корне неверная». Интересным представляется создание в России системы, аналогичной американской green card - когда иммигрант получает все социальные права, кроме права голоса, - и проведение для иммигрантов налоговой амнистии.
Необходимо особо подчеркнуть, что проблемы миграции выходят за рамки юрисдикции одного государства и имеют международно-правовой аспект. Учет традиций, психологии и культуры народов, гуманизм в отношении соотечественников требуют от законодателей разных стран регулировать вопросы миграции сообща, исходя из интересов всех и каждого конкретного человека вне зависимости от его национальности.
Именно отсутствием такого подхода можно объяснить, что многие российские инициативы по гармонизации законодательства о миграции в государствах СНГ и Балтии до настоящего времени остаются нереализованными.
В этой связи в достаточно агрессивной внешней среде иностранных законоположений, касающихся миграции, российские национальные правовые нормы о миграции нуждаются в укреплении. В сфере правового регулирования миграционных процессов вместо накапливания нерешенных проблем требуется разработка единой стратегии регулирования миграционных процессов, соответствующей масштабам и сложности ситуации. Вот почему уже сегодня назрела необходимость разработки адекватного сложившейся ситуации законодательства о миграции населения.

возможно лишь в условиях надлежащего общественного порядка и решительной борьбы с любыми правонарушениями.
Рассмотрение любой социальной, в том числе научной категории осуществляется в рамках предмета избранного исследования. В данном случае юридический анализ правовой категории «законность» осуществляется в рамках определенного нами предмета диссертационного исследования, структура которого не включает обязательного рассмотрения вышеуказанной категории во всей ее многоаспекгности (законности как принципа, как метода и как режима). Признавая научную полезность данного комплексного подхода, несомненную целесообразность его осуществления в ряде других случаев, в рамках нашего диссертационного исследования доминирующим является характеристика законности как принципа (основопологающего начала, основопологаюшей идеи) осуществления миграционной политики. Таким образом, соискатель, оставляя в тексте монографического исследования только один аспект категории «законность», в то же время признает за собой обязанность осветить содержание иных аспектов данного понятия в случае возникновения необходимости ответа на вопросы оппонентов и специалистов ведущей организации.
Осуществляя надзор за соблюдением гражданами, общественными и государственными организациями правил общественного порядка и безопасности, предупреждая и пресекая правонарушения, привлекая виновных к ответственности, органы внутренних дел вносят значительный вклад в реализацию миграционной политики. Принцип законности выступает и как метод деятельности органов внутренних дел, позволяющий эффективно выполнять возложенные на них задачи на основе строжайшего исполнения и соблюдения законов и подзаконных актов в их оперативно-служебной деятельности.
Принцип объективности. Данный принцип требует анализа и учета фактического состояния дел, учета трудностей и противоречий, сущест-