Правовые и организационные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения

• Автор: Макаров, Дмитрий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

Глава 1. Административно-правовое регулирование применения ГИБДД мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
1.1. Понятие и сущность мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
1.2. Полномочия ГИБДД по применению мер обеспечения производства
1.3. Процессуальное регулирование мер обеспечения производства применяемых ГИБДД
Глава 2. Организация и совершенствование деятельности ГИБДД по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения
2.1. Организация деятельности ГИБДД по применению мер обеспечения производства
2.2. Проблемы совершенствования деятельности ГИБДД по применению мер обеспечения производства
Заключение
Список используемой литературы,

АктуаЛЬНОСТЬ темы исследования. Автомобилизация является важной составной частью общества. Роль автомобильного транспорта в современном мире трудно переоценить, он имеет огромное значение для удовлетворения экономических и социальных потребностей населения. Без авто-мототранспортных средств невозможны работа промышленных предприятий, сельскохозяйственное производство, торговля, медицинское, бытовое и иные виды обслуживания населения, немыслимы отдых и общение людей. В условиях страны с такой территорией как Россия развитие автомобильного транспорта способствует и устранению социально-экономических, культурных различий между различными регионами, между городским и сельским населением.
Однако процесс автомобилизации имеет и негативные стороны. Существенным отрицательным последствием автомобилизации является аварийность на автомобильном транспорте. В настоящее время ежегодно на дорогах мира погибает не менее 250 тысяч человек, и более 10 миллионов получают ранения. Человечеству наносятся не только физические и моральные потери, но и огромный материальный ущерб от дорожно-транспортных происшествий (ДТП).
Обстановка с аварийностью на автомобильных дорогах характеризуется как весьма напряжённая и в нашей стране. Так, в 2003 году в 204 тысячах 267 ДТП погибли 35 тысяч 602 человека и получили ранения 243 тысячи 919 человек1. По сравнению с аналогичным периодом 2002 года количество ДТП увеличилось на 10,8 %, число погибших на 7,1 %, раненых на 13,1 %.
Число совершаемых ежегодно ДТП, не подлежащих государственному статистическому учёту (тех, где нет погибших и раненых участников дорожного движения), значительно больше. Оно превышает количество официаль-
'. Статистические данные ГУГИБДЦ МВД России.

но учитываемых дорожно-транспортных происшествий в 6-8 ( а в некоторых регионах в 10) раз. Хозяйству страны ежегодно наносится колоссальный материальный ущерб1.
Основными причинами ДТП являются, нарушение Правил дорожного движения водителями и пешеходами, несоблюдение норм и правил содержания и эксплуатации дорог. В нашей стране подобные нарушения приняли огромные масштабы, а число лиц, привлечённых к административной ответственности за совершение этих проступков, достигает 45-50 млн. человек в год. Фактически на каждого третьего гражданина России ежегодно приходится одно административное наказание за нарушения в сфере дорожного движения. Кроме того, немало выявленных нарушений, будучи пресечёнными, остаются без применения к виновному лицу мер административной ответственности. Не следует также забывать, что крайне велика латентность нарушений Правил дорожного движения. По оценкам экспертов, таких нарушений допускается в 10 - 12 раз больше, чем выявляется2. В подобных условиях велика роль Государственной инспекции безопасности дорожного движения3, которая реализует меры административного принуждения, в том числе меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Однако применение ГИБДД мер обеспечения производства, имеющих своей целью пресечь административное правонарушение, установить личность нарушителя, составить протокол об административном правонарушении при невозможности его составить на месте выявления административного правонарушения, обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дела об административном правонарушении и исполнить принятое по делу
’. ГУГИБДЦ МВД России. Государственный доклад о состоянии безопасности дорожного движения в РФ. - М., 2001. -С. 12.
2. Российский Б.В. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: Постатейный комментарий. -М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА * М), 2002.
3. Далее - «ГИБДД».
нудительное препровождение физического лица, в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст.27.2. КоАП РФ)».
Следует подчеркнуть, что ранее действовавший КоАП РСФСР не рассматривал доставление, как меру административного принуждения включая её в главу 18 «Протокол об административных правонарушениях», а не в главу 19, регламентирующую меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. При этом не предусматривалось, что применение этой меры должно сопровождаться процессуальным оформлением, как это было установлено, например, при административном задержании, досмотре, а также при применении других мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Необходимо отметить, что данный правовой пробел полностью устранён Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Правовым основанием применения сотрудниками ГИБДД доставления является Ст.27.2. КоАП Российской Федерации.
Фактическим основанием для применения этой меры обеспечения производства может быть действие либо бездействие лица содержащее обязательные признаки правонарушения (противоправность, виновность, наказуемость). Однако установление в деянии лица признаков административного правонарушения недостаточно для принятия решения о доставлении нарушителя в специальное служебное помещение. Право на применение этой меры возникает лишь при наличии указанных в законе условий:
Во-первых, в действиях лица должны содержаться признаки административного правонарушения, о совершении которого сотрудниками ОВД (милиции) обязательно составляется протокол;