Администрирование в деятельности таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Иващенко, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 228 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Актуальные проблемы административно-правового
регулирования в сфере таможенного дела
§ 1. Опыт таможенного администрирования и необходимость формирования
новых подходов к его организации
§ 2. Понятие и сущность таможенного администрирования как особого
типа государственного управления в сфере таможенного дела
§ 3. Правовое регулирование таможенного администрирования
Глава И. Организация функционирования системы таможенного администрирования
§ 1. Функции и организация деятельности таможенных органов в системе
таможенного админис трирования
§ 2. Правовой статус субьекгов таможенного администрирования,
не имеющих государственно-властных полномочий
§ 3. Формы и методы таможенного администрирования
Глава III. Основные направления совершенствования и повышения эффскшвности таможенного администрирования на современном
этане
§ 1. Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (законодательства о таможенном деле в Российской Федерации), обеспечение полноты и своевременности уплаты
таможенных платежей
§ 2. Повышение качества предоставления государственных услуг таможенными органами, сокращение издержек участников ВЭД и государства,
связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем
§ 3. Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Таможенное администрирование как вид управленческой деятельности таможенных органов является одним из основных элементов эффективного функционирования таможенной системы и экономики государства.
Структурная перестройка экономики, усиливающаяся интеграция мировой хозяйственной системы, рост масштабов внешнеторговой деятельности ее субьектов, необходимость участия России в ВТО и других межгосударственных союзах и ассоциациях, мероприятия административной реформы в стране выдвигают в число приоритетных направлений развития таможенной службы Российской Федерации повышение уровня таможенного администрирования, качества и дооупности таможенных услуг. Однако при этом до настоящего времени не сложилось единого подхода к понятию таможенного администрирования, его признакам, классификации и структуре. В таможенном законодательстве РФ термин «таможенное администрирование» встречается лишь в контексте его совершенствования и повышения эффективности. Только в рамках формирования Таможенного союза ЕврАзЭС авторы концептуального термина «таможенное администрирование» оказались перед фактом его наличия в Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС)1.
Вступивший с 1 июля 2010 года в силу ТК ТС, с одной стороны, предусматривает значительное количество изменений и нововведений регулирования правоотношений в сфере таможенного дела, с другой, - в том числе по вопросам таможенного администрирования, содержит многочисленные отсылочные положения для регулирования национальным органам. Это также вызывает большую обеспокоенность: не сведет ли подобное реформирование таможенного законодательства на нет многие позитивные последствия интеграции?2.
С принятием ТК ТС вступил в действие в ноябре 2010 года3 Федеральный закон № 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»4, ко-
1 Таможенный! кодекс Таможенного союза (приложение к Доювору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // СПС «КонсультантПлюс».
2 См.: Шохин А. К новым правилам шры // Российская газета. 2010. 11 марта.
1 См.: Зыкова Т. Таможня на выбор // Российская газета. 2010. 14 сентября.
1 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»: Проею Федерального закона № 389032-5 (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 18.06.2010) // СПС «КонсультантПлюс».

торый по сути полностью заменил ранее существующий Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) Положения федерального закона направлены на создание благоприятных условий для развития внешнеторговой деятельности, снижение административной нагрузки на бизнес, унификацию и упрощение щможенных процедур. Принятие закона потребовало признания утратившими силу, приостановления или изменения более 40 федеральных законов, около 200 нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, принятия около 60 новых нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ6, систематизации около 8000 нормативных правовых актов ФТС России7. Это также требует научного осмысления и обоснования путей развития таможенного админисфирования.
Все вышеуказанное в целом свидетельствует об актуальности проблемы администрирования в деятельности таможенных органов Российской Федерации на современном этапе, о необходимости проведения системного научного анализа его теоретических и практических вопросов, что и явилось определяющим обстоятельством в выборе данной темы и направлений ее исследования.
Степень разработанности проблемы. Существует ряд работ, посвященных исследованию административно-правового регулирования, а также тех или иных особенностей системы государственного управления в области таможенного дела. К числу авторов таких работ относятся: М.А. Антропова, В.В. Головин, А.Б. Новиков, А.Ю. Райкова, A.B. Самойлов и некоторые другие, в большей степени исследующие проблемы администрирования доходов (например, О.Ю. Бакаева, Д.В. Заседателев, A.B. Сахариленко и административноюрисдикционной деятельности таможенных органов (например, И.В. Давыдович. Г.В. Матвиенко). Комплексной разработкой категории «шможенное администрирование» в большей степени занимаются представители экономической науки. Среди них: ЕЛО. Барышникова, Р.Н. Парфенов, С.Ф. Прущак и многие другие. Вместе с тем, как справедливо полагает О.Ю. Бакаева, данная категория должна быть в полной мере исследована и учеными-правоведами, учитывая, что
3 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. оі
28.11.2009) // Собрание законодаїельсгва РФ. 2003. № 22. Ст 2066.
6 См.: Пояснительная записка «К проекту Федерального закона “О таможенном ре-
гулировании в Российской Федерации”» //СПС «КонсультантПлюс».
7 См.: Струков А Б. Проводники закона // Таможня. 2009. № 10.

цыя предопределяется разнообразными средствами, приемами и способами воздействия на общественные отношения в области таможенного дела. Среди них: таможенные процедуры, таможенно-тарифное регулирование, запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В науке до настоящего времени единого мнения о видах юридической деятельности таможенных органов не сложилось79.
Результаты выполненного анализа выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в области таможенного дела также позволяют сделать вывод о том, что основными признаками таможенного администрирования как управленческой юридической деятельности таможенных органов должны быть: простота и быстрота таможенного оформления; выборочность и достаточность -таможенного контроля; прозрачность и предсказуемость действий таможенных органов для участников ВЭД, партнерский подход в их отношениях; снижение издержек исполнения таможенного законодательства всеми участниками отношений в области таможенного дела; наличие эффективных процедур разрешения споров; упрощение и унификация организационно-правовых форм на международном уровне.
Количественный и качественный состав указанных признаков может быть дополнен на основе выделения характерных черт таможенного администрирования, объединяющих его с администрированием как правовой категорией, и дополнительных особенностей, раскрывающих его специфику и отраслевую принадлежность. В частности, можно отметить, что таможенное администрирование - это управленческая деятельность, осуществляемая на основе отношения власти-подчинения и только таможенными органами. Ему присущи признаки публично-правового регулирования и юридического неравенства субъектов управления. Одним из основных признаков .таможенного администрирования является сочетание частных и публичных интересов.
В соответствии с реализуемой стратегией развития таможенной службы таможенное администрирование должно быть эффективным. Показателем, в наибольшей степени отражающим этот признак таможенного админисгрирования, является качество работы его механизма управления.
79 См.: Жигалина О.С. Виды юридической деятельности таможенных органов // Таможенное дело. 2007. № 1.