Правовое обеспечение защиты инвестиций в Российской Федерации : Управленческий аспект

• Автор: Агапов, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

ГЛАВА I.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ИНВЕСТИЦИЙ: УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ
1.1. Сущность государственного регулирования защиты
инвестиционной деятельности
1.2. Цели н задачи субъектов правовой защиты
инвестиций в рыночных условиях
1.3. Правовые формы государственного регулирования
инвестиционно-защитных отношений
ГЛАВА II.
РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ИНВЕСТИЦИЙ НА ЭТАПЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ
2.1. Установление управленческой модели защиты
прав инвесторов
2.2. Региональные правозащитные отношения в сфере
инвестиционной деятельности
2.3. Государственно-правовое обеспечение безопасности
инвестиций в Российской Федерации
2.4. Укрепление гарантий защиты прав инвесторов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью правового обеспечения поддержки и защиты инвестиций на этапе коренных преобразований в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности, обусловленных выходом Российской Федерации из кризиса и осуществлением административной реформы. Потребности экономики страны, где права собственности должны быть надежно защищены1, ставят задачу активизации правоохранительной и защитной функций не только хозяйствующих субъектов, но и государства, его органов власти. Общее состояние правовой защиты инвестиционной деятельности оценивается как неразвитое и недостаточное для обеспечения потребностей рыночной экономики в законодательстве и в Государственной программе о защите прав инвесторов, принятой Правительством Российской Федерации в 1998 году2.
На состоянии инвестиционной деятельности негативно сказывается отсутствие эффективного механизма её правового регулирования, а также управленческой модели взаимодействия участников инвестиционного процесса в ходе обеспечения их безопасности с использованием административно-правовых и финансово-правовых средств защиты. Не дали должных результатов меры по активизации инвестиционной деятельности, предпринимаемые на всех уровнях власти. Попытки поддержки инвестиционного процесса, предпринятые Правительством РФ в конце XX века, еще не получили логического продолжения, в связи с чем нормативно-правовая база защиты инвестиций оказалась несовершенной. Инвестиционное законодательство не отражает современный уровень развития рыночных отношений и, с точки зрения их правового обеспечения, является несистемным.
Достижение цели формирования прочной правовой основы инвестиционной деятельности осложняется в результате отсутствия продуманной системы
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2003. 17 мая.
2 См.: Государственная программа защиты прав инвесторов на 1998-1999, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 года №785 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст. 3870.

организационных мер по защите прав инвесторов в условиях преодоления инвестиционного кризиса на федеральном и региональном уровнях. Сдерживающим фактором также стал неравномерный уровень развития отдельных регионов. В свою очередь, перед субъектами Российской Федерации стоит задача формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в свою экономику. Все это требует от государственных органов исполнительной власти РФ и ее субъектов принятия мер по модернизации инфраструктуры инвестиционной деятельности, вложению инвестиций за счет бюджетов, созданию собственных программ инвестирования.
Стала очевидной необходимость такой модернизации управления инвестиционной деятельностью, в ходе которой будет обеспечено решение проблемы оптимального сочетания рыночного механизма саморегулирования с гибким и активным участием государства в правовой защите инвестиций. В связи с этим большое значение приобретает повышение самостоятельности субъектов финансового права, занятых в сферах распоряжения государственной собственностью и бюджетной деятельности. Возрастает также роль субъектов административного права в процессах государственного регулирования и защиты инвестиций на современном этапе реформирования органов исполнительной власти. Таким образом, разработка путей формирования правовой основы защиты инвестиций и совершенствования статуса участников инвестиционной деятельности приобретает особую актуальность и требует глубокого научного анализа.
Степень разработанности темы исследования. В течение длительного времени, несмотря на развитие гражданского, административного, финансового, банковского, предпринимательского права, отношения, возникающие в сфере правового обеспечения защиты инвестиций в Российской Федерации, не подвергались углубленному научно-юридическому анализу и были объектом исследования, преимущественно, ученых-экономистов. Изучению проблем регулирования инвестиционной деятельности посвящены работы таких ученых, как В.Н. Студенцов, С.И. Сыченко, Е.Г. Улыбышева и др. Однако исследование сущности государственного регулирования защиты инвестиционной деятельности,

различных договоров, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (смешанный договор). При этом к таким отношениям будут применяться в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа заключенного договора. Таким образом, поскольку заключаемые договоры не только создают обязательство, но и определяют его содержание, стороны свободны в формировании его условий и определении взаимных прав и обязанностей, связанных с защитой инвестиций.
Необходимо отметить, что отсутствие детального регулирования отношений в сфере инвестиций в строительстве влечёт правовую незащищенность инвестора, что способствует увеличению рисков неполучения желаемого результата от инвестирования. Это, в свою очередь, оказывает негативное влияние на привлекательность инвестиций в строительстве, снижает реальный экономический рост в этой отрасли.
В этой связи представляется актуальным опыт защиты интересов частных инвесторов в США посредством такого института, как инвестиционный контракт, признаваемый по американскому законодательству разновидностью ценной бумаги. Данный вид ценной бумаги выпускается инвестиционно-строительной компанией, может свободно обращаться на финансовом рынке и переходить от одного инвестора к другому. Права и обязанности по такому обязательству подробно регламентируются как в самом инвестиционном контракте, так и в регистрируемом государственными органами проспекте эмиссии этих инвестиционных контрактов. Именно строгий государственный контроль за выпуском и обращением этих контрактов, а также детальное регулирование содержания таких контрактов обеспечивают максимально возможную защиту частных инвестиций в строительном комплексе США
На сегодняшний день для российского законодательства установление подробной регламентации договорных отношений между инвестором и лицом, распоряжающимся его средствами, является предметом первой необходимости.
51 См.: Майфат A.B. Ценные бумаги: сравнительный анализ правовых систем России и США. // Государство и право. 1997. №1.С.83-91.