Меры налогово-процессуального принуждения

• Автор: Кикин, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

ПЛАН
Глава I. Система государственного принуждения в сфере налогов и сборов, ее обусловленность
§ 1. Принуждение как правовая категория
§ 2. Причины осуществления государственного принуждения
в сфере налогообложения и его составляющие
§ 3. Понятие и виды мер налогово-процессуального
принуждения
§ 4. Соотношение различных мер процессуального принуждения, применяемых в сфере налогов и сборов
Глава II. Меры налогово-процессуального принуждения и порядок их применения
§ 1. Меры налогово-процессуального принуждения
предупредительного характера
§ 2. Меры налогово-процессуального пресечения
и обеспечения
§ 3. Восстановительные меры налогово-процессуального
принуждения
§ 4. Особенности применения мер процессуального принуждения в налоговой сфере органами внутренних дел
Заключение
Список нормативных правовых актов
и литературы

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших составляющих современной экономической политики России является реформирование системы налогообложения. В настоящее время наблюдается очередной этап по совершенствованию налоговых механизмов. За последние годы в этом направлении уже достигнуты положительные результаты, так существенно сокращено общее число налогов и сборов, снижены ставки по ряду основных налоговых платежей, упорядочены налоговые льготы, реорганизовано налоговое администрирование. Однако этот процесс по-прежнему сопровождается скрытым игнорированием отдельными налогоплательщиками своих обязанностей, вплоть до открытого противодействия с их стороны деятельности налоговых органов. Многочисленные факты неисполнения обязанностей по уплате или перечислению налогов и сборов приводят к значительным бюджетным потерям в виде недополученных налоговых доходов. Следствием этого является снижение платежеспособности и финансовой состоятельности государства, невозможность финансирования им в полном объеме социальнозначимых расходов. Так, по состоянию на 1 января 2004 года совокупная налоговая задолженность составила 520,3 млрд. руб., при этом по налогу на прибыль - 71,1 млрд. руб., а по налогу на добавленную стоимость - 243,9 млрд. рублей. Однако за первое полугодие т.г. задолженность увеличилась на 14% до 594,9 млрд. руб., в том числе по налогу на прибыль — до 100,6 млрд. руб., а по налогу на добавленную стоимость - до 284,4 млрд. рублей.
В этих условиях исключительно актуальной становится проблема создания эффективно функционирующей системы государственного правового принуждения в сфере налогов и сборов. Ведь комплекс мер налоговопроцессуального принуждения, как составной ее части наряду с мерами налоговой ответственности может в значительной степени сократить число лиц,

уклоняющихся от уплаты налогов, простимулировать законопослушное поведение налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, подвигнуть их к исполнению своих обязанностей, и, тем самым, повысить уровень налоговой дисциплины.
Действующее законодательство о налогах и сборах содержит ряд юридических конструкций, которые могут быть отнесены к мерам налоговопроцессуального принуждения, например, отдельные действия по осуществлению налогового контроля, способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, меры принудительного взыскания налоговой задолженности. В большинстве своем они уже являлись предметом отдельных диссертационных исследований. Однако, по нашему мнению, настало время осуществить анализ всего комплекса мер принуждения, применяемых в сфере налогообложения с позиций налогового процесса. Новизна подобной постановки проблемы в значительной степени и обуславливают актуальность данного исследования.
Цели и задачи исследования. Основной целью работы является проведение всестороннего комплексного исследования системы мер налоговопроцессуального принуждения, выявление среди них неэффективных или чрезмерных, с выработкой конкретных предложений по совершенствованию соответствующих норм законодательства о налогах и сборах.
Достижение обозначенной выше цели диссертационного исследования предполагает разрешение следующих научных задач:
1. выявления причин обуславливающих необходимость осуществления принуждения в сфере налогов и сборов;
2. разработки понятия мер налогово-процессуального принуждения, их классификации;
3. установления соотношения различных мер процессуального принуждения, применяемых в налоговой сфере;

§ 3. Понятие и виды мер налогово-процессуального принуждения
Понимание правовой природы мер налогово-процессуального принуждения требует полной определенности и ясности в вопросах о налоговом процессе и о его месте в отечественной правовой системе. Представляется, что исходной для последующих теоретических построений в данном случае является категория юридического процесса. Анализ соответствующей научной литературы позволяет констатировать, что в теории права существует два основных подхода в его определении, которые вполне уместно рассмотреть в рамках данного исследования.
В узком смысловом значении юридический процесс фактически отождествляется с судебным процессом, т.е. с уголовным, административным или гражданским судопроизводством91. Данный подход является достаточно распространенным в правовой науке, в его основе положено понимание процесса, как юрисдикционной процедуры, направленной на разрешение споров о праве и осуществлении правового принуждения92. Так, например, один из его сторонников, имея в виду единую правовую природу трех упомянутых видов судебного процесса, отметил, что «...верховный постулат процесса один для всех видов последнего: раскрытие материальной истины, задача всякого процесса одна и та же: установить право, осуществить и охранить его, юридическая природа права на иск идентична, основные принципы судоустройства совпадают, равно, как совпадают и основные принципы судопроизводства
91 См.: Проблемы судебного права. Под ред. В.М. Савицкого. М., 1983. С.17.
42 См.: Протасов В.Н.. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991. С. 61.