Административно-правовой механизм обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций

• Автор: Ким, Евгения Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 218 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Организационно - правовые основы реализации прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций
§ 1.1 Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций
§ 1.2 Права граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и гарантии их реализации
§ 1.3 Система органов управления в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и основы их правосубъектности
Глава 2. Административно-правовой механизм обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций
§ 2.1 Понятие административно-правового механизма обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций
§ 2.2 Основные способы обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций
§ 2.3 Административное принуждение в системе мер обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций
Заключение
Список использованной литературы (библиография)
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности»1, выполнение которых невозможно без эффективного административно - правового механизма обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
По данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) за период с 2007 по 2011 гг. произошло более
5,5 тысяч ЧС. В результате этих ЧС погибли свыше 11 тысяч человек и около 53 тысяч пострадали. (Приложения 1, 2)
В последние годы в Российской Федерации наблюдается снижение количественных показателей ЧС, вместе с тем риски их возникновения в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов2.
Существующая нормативно - правовая база, регламентирующая отношения в области предупреждения и ликвидации ЧС, к сожалению, не в полной мере регулирует вопросы обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС.
1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.
' О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»: постановление Правительства РФ от 7 июля 20 П г. № 555 (ред. от 31 янв.2012 г. ) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 30. - Ст. 4633; 2012. - № 6. - Ст. 697.

Довольно острой остается проблема обеспечения населения средствами индивидуальной защиты при возникновении ЧС, медицинскими и противоэпидемическими средствами защиты. В большинстве субъектов Российской Федерации уровень обеспеченности ими составляет всего 60-80% от потребности. Оставляет желать лучшего и организация оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС, имеет место несвоевременное применение технических средств оповещения, что порой приводит к трагическим последствиям.
Возникают трудности и с реализацией предоставленного гражданам права на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС.
Существуют проблемы обеспечения граждан временным жильем на случай утраты их жилища в результате ЧС, либо признания его непригодным для проживания. В данных условиях люди, попадая в чрезвычайные ситуации, не чувствуют себя защищенными, вынуждены «обивать пороги чиновников», чтобы реализовать свои законные права, скитаться по съемным квартирам, ютиться во временном жилье маневренного фонда и годами ждать решения своего жилищного вопроса.
Таким образом, актуальность предпринятого научного исследования назрела давно и обусловлена следующими обстоятельствами:
1) потребностью теоретического осмысления юридической сущности и содержания административно - правового механизма обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС;
2) необходимостью комплексного и всестороннего анализа действующего законодательства, регламентирующего порядок реализации прав граждан в сфере защиты населения от ЧС, и практики его применения;
3) существующими организационно - правовыми проблемами обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС, обусловленными недостатками законодательства, и потребностью выработки предложений по его дальнейшему совершенствованию.

Приказ МЧС России от 31.05.2005 г. № 4281 устанавливает порядок размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о ЧС и угрозе террористических акций. В приказе содержатся рекомендации по использованию конкретных технических средств информации, участки для их размещения.
Анализируя нормативно-правовую базу в области защиты населения и территорий от ЧС, следует также рассмотреть региональное законодательство. В соответствии со статьей 72 (ч.1, п. «з») Конституции РФ «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий».
Важное место в системе нормативно-правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС занимают законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации. Целесообразно их систематизировать в следующей последовательности:
1. Законы субъектов Российской Федерации в области защиты от ЧС. В ряде субъектов РФ (Хабаровском крае. Приморском крае, Республиках Алтай, Якутия, Саратовской и Сахалинской областях2) приняты законы о
1 О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций: приказ МЧС России от 31 мая 2005 г № 428, МВД РФ № 421, ФСБ РФ № 321// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, - 2005. - 26 янв.
2 О защите населения и территорий Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Хабаровского края 1 марта 1996 г. №7 (ред.23 нояб. 2011г.) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. - 1996. - № 3. - 31 мар.; О защите населения и территорий Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Приморского края от 2 декабря 1999 г. № 74-КЗ // Ведомости Думы Приморского края. - 1999. - № 50. - 8 дек.; О защите населения и территорий Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Закон Республики Алтай 19 ноября 1998 г. № 7-29 // Ведомости государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. - 1999. - Ха 7 (32)/98. - 12 янв.; О защите населения и территорий Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 г. Ха 512-11 // Якутские ведомости. - 2005. - Ха 34. - 19 июл.; О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Саратовской области 28 февраля 2005 Ха 21-ЗСО // Неделя области. - 2005. - Ха 11. - 5 мар.; О защите населения и